一、文件制定背景
　　海外留学回国人才是推进创新、加快产业发展的生力军，大力发挥海外留学回国人才作用，推进杭州城市国际化进程，对促进杭州市进一步发展具有深远的意义。截至2018年底，全市创办留学人员创业园11家，累计引进留学人员3.5万人，《工作证》办理量逐年急剧增加。为响应“最多跑一次”改革，切实提升便民利民服务水平，进一步规范工作证申请条件和申办程序，精简申请材料，优化办证流程，特制定本文件。
　　二、文件主要内容
　　根据《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》（杭政〔2001〕17号）和《关于留学人员工作有关问题处理意见的批复》（杭政函〔2008〕202号）的有关规定，结合本地实际，杭州市人社局制定了《关于规范<杭州市留学回国人员工作证>办理工作的通知》（以下简称“通知”）。通知明确了申请条件，修改了之前文件中不清晰以及不适用于目前实际的表述。对留学人员的定义、用人单位、社保缴纳等申请《工作证》需满足的条件进行了明确规定。申请材料部分规定了，在国（境）外获得学位或在国（境）外进修，以及已获得的《工作证》遗失或失效等不同情况下申请《工作证》所需材料。 申办程序部分明确了《工作证》申办流程和方法以及《工作证》有效时间，同时对文件办理地区范围和正式实施时间也作了说明。 适用范围中限定了《工作证》办理范围暂不含桐庐县、淳安县、建德市。精简了申请材料，根据“最多跑一次”工作要求，可以采用数据共享获得的材料，无需申请人再次提供，规范了申办程序，有效解决了一些留学回国人员在办理工作证中遇到的实际问题，加快了杭州市人社局市留学回国人才队伍建设步伐。
　　三、决策过程
　　通知由杭州市专家与留学人员服务中心代拟，杭州市人力资源和社会保障局政策法规处初审后提出修改意见。2017年12月，以书面形式征求各区、县（市）人力社保局和有关部门的意见。截至2018年1月收到18家单位回复，综合考虑各方意见后结合实际情况对文件进行了进一步修改完善。2月，因“杭州市留学回国人员工作证申领核准”事项被列入《全省人力社保系统群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项指导目录（第二版）》，根据文件要求，再一次对文件进行修改并在网上公示征求意见。4月，文件通过局政策法规处法制审查。7-9月，围绕“最多跑一次”改革推进，调整修订文件内容，并完成与浙江政务服务网的无缝对接，达到“四星级”项目标准。11月底，根据《关于印发杭州市人力社保一体化经办平台建设方案的通知》（杭人社办发〔2018〕71号），实现一体化经办平台对接，在该平台完成市级审批工作。12月，最终完成文件修订工作。经与政策法规处商议，因制定环境和法定依据未发生改变，无需再次征求意见。2019年7月通知印发，并于同年9月1日正式实施。
　　四、文件实施情况
　　通知印发后，杭州市专家与留学人员服务中心于2019年8月组织工作证一级审核部门工作人员开展了工作证办理工作培训会，在会上传达了文件精神，明确了审核标准，强调了办理审核需注意的事项。同时在日常工作中，对审核人员进行线上一对一的指导培训，为通知正式实施后工作证顺利办理打好基础。在今年5月11日，为加快推进“最多跑一次”改革，进一步方便群众办事，杭州市人社局统一发放工作证电子证书，不再新增发放纸质证书。
　　自通知印发施行至今年8月底，共办理《杭州市留学回国人员工作证》2300余本。其中因今年疫情及工作证使用范围调整的影响，办理工作证的人数相比较于实施前呈现下降的态势。据统计：2019年3月-2019年8月共计办证1536本，2019年9月-2020年2月共计办证 1005本。
　　办证人群有八成左右为海外获得硕士学位的留学回国人员。留学回国人员办理工作证主要有以下用途：落户、申请留学回国人员小客车指标以及办理社保视作已缴手续。
　　在网上申报系统提交过办证材料的，工作证三年有效期届满时重新办理无需重复提交国境外留学的相关证明材料（如留学情况无变化），大大简化了办理流程，提高了工作证的利用率，减轻了审核人员的工作量使相关部门的人力资源有机会实现最优化配置。
　　五、存在的问题和下一步工作
　　首先，在通知的实施过程中，评估组也发现了问题，在此做一个简要的梳理。
　　（1）一级审核部门工作人员流动较频繁，对新政策的理解及审核标准的把握有待加强。虽然《工作证》申请无纸化在一定程度上可以减轻相关部门工作人员的审核压力，避免了大量的无效申请，加快了办事流程，但是仍必须在审核中对申请人员的材料要严格把关，若不符合申请流程的材料进入确认程序，工作人员需要花费更多的精力去重复审核，办事效率和申请人的预期规划都必定会受到影响。
　　（2）给予申请人必要指导与提示。留学回国人员理应办理与经历过一系列较为复杂的手续和流程，在申请流程中相关部门可在线上或线下专门发放精简化的办理流程解读文件，使得申请人做好充分的准备与时间规划，否则申请人一旦在办事流程中受阻容易产生厌烦情绪，双方的相互配合才能使审核流程真正得到有效提高。
　　下一步，杭州市人社局在继续推通知的实施的同时，对工作各方面也需要进行优化与完善，将规范《工作证》办理工作落到实处，评估组在此罗列主要的改良工作建议。
　　（1）进一步加强对一级审核部门经办人员的培训，通过线下举办培训会，日常线上指导等多种形式加强一级审核部门经办人员对政策的理解及审核标准的把握。
　　（2）设置申请人线下意见箱与线上的评价表，对其定期阅读与整理，申请人在各个流程中都可以对审核工作提出一些改善建议，对重复率高的建议要予以重视，使各部门对办理工作有更清晰精准的优化方向，少走弯路。
　　（3）积极与各个办事部门沟通，让其将《工作证》纳入到办事流程。审核部门除了主要的审核工作，可以与各个有关部门进行主动沟通，询问办事部门对《工作证》的办理工作有何建议以及实际效用情况，定期对《工作证》之办理工作内容与流程进行补充与完善，真正做到让《工作证》的办理工作顺畅进行。
　　（4）审核部门可以定期进行工作总结与反思，审核工作中有哪些仍存在可以完善的地方，有哪些阻力，发挥主观能动性，提出符合实际的解决方案，将其用于对审核工作的指导。

评估方：浙江工商大学
陈怡宁 卢孔海
2020年10月31日