杭人社提〔2021〕77号

　　姚宏委员：

　　您在市政协十一届五次会议上提出的《关于深化体系建设，保障大学生就业创业的建议》（66号）收悉。经我局主办，市工商联会办，现答复如下：

　　大学生就业创业是一项重要的民生工程、人才工程、未来工程。近年来，我们高度重视大学生就业创业工作，针对大学生就业创业“四有（有激情、有梦想、有创意、有技术）、四缺（缺资金、缺场地、缺能力、缺服务）”特点，2008年来滚动实施五轮大学生创业创新三年行动计划，深化大学生就业创业体系建设，着力破解大学生就业创业“四缺”难题，打造大学生就业创业沃土。2020年，全市新引进35岁以下大学生43.6万人，全市销售额达百万以上的大学生创业企业共1257家，销售额逾160.25亿元，纳税3亿余元，其中销售额亿元以上19家、千万以上的267家。

　　一、着力打造资金链，破解“缺资金”难题。出台了《关于服务六大行动 打造人才生态最优市的意见》《大学生创业创新三年行动计划》等支持政策，构建集大学生就业生活补贴、房租补贴、创业场地补贴、创业项目资助、创业担保贷款和融资支持等“一条龙”资金支持体系。一是生活补贴。对来杭就业创业的全球本科及以上学历应届毕业生发放一次性生活补贴，其中本科1万元、硕士3万元、博士5万元。应届大学毕业生在西部区、县（市）工作满3年后，再给予同等额度的一次性生活补贴。截至2020年底，累计发放应届高学历毕业生生活补贴23.37万人，拨付金额35.34亿元。2020年4月起，我市对新引进的无房应届全日制本科（含）以上大学毕业生发放租房补贴，每户每年发放1万元,发放三年,期满后家庭人均收入低于城镇居民人均支配收入的,可继续享受,最长不超过三年。该补贴已累计发放超10亿元，惠及新引进应届大学生10万多人。二是场地补贴。大学生在杭创办企业，租赁办公用房的，可享受三年最高10万元经营场所房租补贴。鼓励和支持各地建立市级大创园，市区财政给予每个大创园一次性100万元建园资助，每两年对大创园进行考核，给予最高30万元运营资助。三是项目资助。中国杭州大学生创业大赛获奖项目落地最高可获100万元资助，国家部委举办的“创青春”“互联网+”等大学生创业大赛项目落地，最高可获50万元资助。大学生在杭创业项目经评审可给予最高50万元项目无偿资助。目前已成功举办六届中国杭州大学生创业大赛，吸引1.5万个项目团队参赛，共促成451个优秀项目在杭落地转化。四是创业担保贷款。自2010年开始实施创业担保贷款政策，将在校大学生、毕业5年（含）以内高校毕业生列为就业重点人群，在市区创办经营实体且登记注册5年以内的，可申请最高额度为50万元的创业担保贴息贷款。2018-2020年，主城区向这两类人群发放贴息共328笔，贴息金额656.27万元。同时，与风投创投机构合作建立海大、涌泉、风险池和创业陪跑基金等一系列扶持基金，解决大学生创业融资难题。

　　二、着力打造空间链，破解“缺场地”难题。依托产业园区、科技园区、高校资源，建立覆盖全市、功能完善的大学生就业创业空间，为大创企业提供全要素创业服务。一是大学生创业园。采取“一区多园”“一园多点”等方式，建立市级大创园20家，其中省级创业孵化基地14家，入园企业达4535家，累计孵化成功6963家。二是创业陪跑空间。建立22家市级创业陪跑空间，依托杭创联、陪跑基地联盟，开展创业孵化、投融资等活动，陪同创业项目顺利起跑。三是众创空间。建立市级标准化众创空间181家，其中省级以上众创空间76家，国家备案众创空间68家，居副省级城市首位。四是特色小镇。目前共有省、市级特色小镇47个，其中省级29个，占全省的1/4。这些创业空间吸引和集聚了一大批大学生创业就业。

　　三、着力打造培育链，破解“缺能力”难题。坚持因类施教、“缺什么补什么”，探索建立金字塔型大学生就业创业培育模式。一是加强大学生职业能力培训。应对疫情挑战，推进职业技能线上培训、创业“云课堂”等，助力大学生提升就业创业技能。大学生参加技能培训，取得职业资格证书并在杭州市区就业创业，可享受一次50%标准的培训鉴定补贴，其中属当年杭州市紧缺职业（工种），可享受一次全额补贴；大学生在定点培训机构参加SYB、网络创业培训、“8+X”模拟公司创业实训并取得培训合格证书，且在市区就业创业的，可分别按培训项目每人享受800元、1200元、1200元的培训补贴，成功创业后，再参加IYB培训并取得培训合格证书的，每人可享受600元的培训补贴。在杭高校、技工院校学生在毕业前取得高级及以上职业资格证书，并在杭州市区就业创业，给予每人2000元资助。用人单位每吸纳一名取得高级工及以上职业资格的应届毕业生就业（签订劳动合同并缴纳杭州市区社会保险费），可享受1000元的资助。二是强化高校就业创业教育。与103所国内重点高校建立就业创业战略合作，在41所在杭高校都建立高校就业创业指导站，结合大学生职业生涯大赛、就业创业“师友计划”、创业陪跑计划等，加强高校就业创业教育指导。同时，在各高校聘任145名校园大使，帮助宣传杭州就业创业政策，推广就业创业活动。三是积极开展见习训练。紧贴产业发展需求，积极协同企业推出大学生见习训练计划，目前已累计认定大学生就业见习基地1995家，11万余名大学生参加就业见习工作，累计拨付见习训练补贴超3亿元。四是大学生创业学院分层培养。与浙大科技园联合成立国内首家公益性大学生创业教育服务平台——杭州市大学生创业学院，开设创业“雏鹰班”“强鹰班”“精英班”，分层培训大学生创业者1500余人。五是杰出创业人才培育。每年从创业大学生中选拔20个优秀创业者，纳入杭州市大学生杰出创业人才培育计划，每人给予50万元培育资金，通过导师结对、外出考察、学习进修等方式培育“新锐杭商”。目前，160名培育对象所在企业中，13家企业上市或被上市公司收购。

　　四、着力打造服务链，破解“缺服务”难题。着力构建政企社协助体系，共同为大学生就业创业提供良好服务。一是搭建高校毕业生就业供需对接平台。联动国家级人力资源服务产业园、智联招聘、浙江中智等人力资源服务名企，积极举办“杭向未来”长三角高层次人才云聘会、毕业生专场公益性招聘会、校园招聘会等线上线下招聘会，简化招聘流程，提升招聘效率，2020年共举办线上校园专场招聘活动16场，毕业生公益性专场招聘会34场，组团赴山西、江苏等13个城市举办校园招聘会26场，提供毕业生就业岗位逾24.1万个；在10所高校举办就业创业导师团讲座18场，“就业直通车”活动——招聘会现场就业创业咨询9场，共为1600余名应聘者提供就业咨询、简历诊断、面试技巧、创业指导等服务。二是发挥市场力量和社会组织作用。面对疫情影响，组织动员人力资源服务机构通过带岗直播、云聘会等模式，为杭州成功推荐高端人才2.6万名。同时，积极发挥杭州市人力资源服务促进会、大学生创新创业与就业发展研究会、大创企业发展促进会、大创联盟、众创空间联盟、创业陪跑基金会等社会组织和人力资源服务机构作用，开展大学生“双创日”活动、大学生就业创业“加油站”、大创企业投融资对接会等服务项目，为大学生提供就业创业辅导、孵化、灵活用工、人事外包、人才寻访、投融资服务等全方位项目扶持，为大学生创业企业送服务、解难题。三是发挥基层就业服务平台作用。2018-2019年，推荐省级高质量就业社区（村）90个，认定市级高质量就业社区（村）299个，依托社区（村）就业服务机构，开展人力资源调查，对辖区内高校毕业生、登记失业人员和就业困难人员等重点群体，提供送岗位、送服务、送政策、送补贴、送培训等援助，并对就业困难人员实行实名制管理，定期联系、跟踪，确保人员一个不少、情况精准掌握。各社区（村）就业服务平台（窗口）按照“全城通办”要求，及时受理辖区内各类人群的就业创业补贴等业务，确保就业创业政策精准落地。四是深化“最多跑一次”。推进大学生就业创业“一件事”联办，大学生创业项目资助、创业担保贷款、生活补贴申领、市民卡申领等17个高频事项实现“一件事”网上联办，入选杭州市改革创新最佳案例、浙江省人社系统改革创新十大案例。高校毕业生就业协议网上办理零跑，得到央视新闻头条报道。

　　下一步，我们将结合提案意见，进一步深化就业创业服务体系建设，助力大学生就业创业。一是促进高校毕业生供需对接。主动作为、靠前服务，会同市工商联等部门，加强与人力资源服务机构和行业商会等工作对接，打通大学生就业信息供需堵点，通过走访企业了解掌握企业用工招聘情况，梳理企业用工需求，整合线上线下资源，拓宽招聘渠道、做好技岗匹配，推动稳岗就业有序开展，进一步做好人力资源需求与供给之间的有效对接，促进高校毕业生充分就业。二是落实好大学生创业创新三年行动计划（2020—2022）。实施百万大学生杭聚、双创项目支持、双创人才培育、双创平台提升、双创服务优化工程“五大工程”，着力打造充满活力的大学生“双创”最优生态，奋力展示“重要窗口”大学生双创的“头雁风采”。三是推进就业数字化改革。针对办事渠道单一、政策咨询分散、解答内容不明晰、办事指南专业性太强等问题，积极推进就业事项无感智办，打造大学生“就业智询”智能平台，集中发布、精准推送大学生就业创业政策，通过服务精准化、引导场景化、交流拟人化、办事无感化的服务模式，为大学生提供主动办、兜底办、机器办、预约办等全方位、多层次就业公共服务，建设更多数字就业应用场景，提高大学生就业创业服务的获得感。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

杭州市人力资源和社会保障局

2021年5月10日