杭人社提〔2022〕113号

　　您在市政协十二届一次会议上提出的《关于建立失业人员“一人一档”信息跟踪服务机制的建议》（506号）收悉。经我局主办，市发改委、市教育局、市总工会会办，现答复如下：

　　加强失业人员的动态帮扶,提高就业服务的精准性，促进失业人员再就业是我市各级政府部门的首要民生工作。近年来，我市通过数字化改革赋能公共服务，创新失业人员就业帮扶模式，对失业人员动态帮扶迭代升级，进一步兜牢民生底线。

　　一、重塑制度，实现失业人员就业帮扶全周期闭环服务

　　我市通过就业服务和就业治理领域的数字化改革，打通顶层设计、基层创新的双向贯通路径，重塑失业人员就业帮扶工作模式，实现申请、登记、服务到就业的全周期帮扶闭环。服务地工作人员在失业登记后5个工作日内通过登门走访、电话沟通等方式主动联系失业人员，了解技能水平、就业意愿等具体情况，分级分类提供政策咨询、职业介绍、职业指导、职业技能培训、创业指导等服务。对符合就业创业政策条件的，协助其申请办理，帮助失业人员及时就业；对未就业的失业人员落实定期服务制度，每月开展1次跟踪回访，建立持续帮扶“一人一档”记录；对通过市场渠道难以实现就业创业的就业困难人员定制“一人一策”精准帮扶计划，通过公益性岗位予以兜底安置，确保各类失业人员求助有渠道、就业有门路、生活有保障。2021年至2022年5月累计服务各类重点群体76.3万人次，人均服务达1.8次，累计帮扶17.8万名失业人员实现就业。2021年度我市失业人员帮扶情况在全省人社系统绩效考核项目中排名全省第一。

　　二、摸底调查，开展劳动力资源就业失业状况排摸工作

　　除已登记的失业人员以外，我市对劳动力资源进行排摸，进一步掌握劳动力资源需求状况，拓展就业服务覆盖面。基层工作人员通过登门走访、电话沟通等方式逐户核实，采集人员基本情况、就失业状态、未就业原因、就业意愿等信息，建立劳动力资源“一人一档”记录，准确掌握辖区内劳动力资源就失业状况和就业需求。对于需帮扶的服务对象，通过数字化手段提供帮扶援助、帮扶回访等服务，实现就业服务主动感知、人员精准帮扶。

　　三、多跨协同，建立重点群体就业帮扶在线应用场景

　　2021年我市揭榜挂帅省人力社保厅“数字就业”试点项目，试点开发的“重点群体就业帮扶在线”应用场景融合了人力社保、公安、市场监管、民政、农业农村、教育、残联等7家跨部门跨领域单位的信息，联动协同了低保低边救助信息、低收入农户信息、残疾人信息、户籍人口信息、常住人口信息、市场主体信息、健康码信息等16类数据需求，便于基层工作人员在全面了解失业人员就业失业相关信息后，提供有用的服务需求。同时，为方便基层工作人员在开展日常登门走访、电话回访等帮扶时能同步做好帮扶记录，我们开发了手机浙政钉的“重点群体就业帮扶在线”功能，进一步提升了失业人员就业帮扶的主动性、精准性、高效性。今年6月省委书记袁家军到拱墅区潮鸣街道考察“重点群体就业帮扶在线”应用场景，充分肯定了我市在数字赋能促就业增收、基层治理更智慧高效方面的工作。目前该场景已在全省推广使用，我市99%的街道（乡镇）和92%的社区（村）已开通并常态化使用场景开展失业人员帮扶工作。

　　四、无感智办，实现从人找政策到政策找人的转变

　　我市自主研发“数智就业”智能服务平台，聚焦群众高频服务事项，融通部门数据壁垒，以群众“无需提供材料、无需填写表格、无需了解政策”的“无感”为目标，建设实时就业政策智能咨询、就业业务智能指导、就业事项智能办理3大应用，实现从“我要办”到“带我办”，从“层层培训”到“即时指导”，从“人找政策”到“政策找人”的转变。目前，该平台已上线失业保险金申领、失业补助金申领、技能提升补贴申领、创业担保贷款等8个服务事项，一键确认后即可实现就业补贴政策应享尽享、智能速办。2021年至2022年5月底，“数智就业”平台累计帮助全市1.2万名失业人员通过无感智办的方式享受到失业保险金、失业补助金等政策。“数智就业”入选省数字社会案例集、省人力社保厅数字化改革最佳实践案例、全市“民呼我为”主题活动第一批最佳实践案例等，“无感”的体验得到群众“有感”的好评。

　　五、鼓励创业，提升失业人员就业创业能力

　　一是构建创业服务生态。持续开展创业陪跑品牌建设，扩大创业陪跑空间覆盖面，优化创业服务内容，着力打造创业马拉松、国际众创大会等创业品牌活动，统筹推进集创业融资、场租减免、项目帮扶、导师辅导、创业交流等全市一体化创业服务生态体系。二是扶持创业带动就业。建立完善集创业项目服务、融资支持、房租减免、创业交流平台建设等“多位一体”的创业扶持体系，为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务平台。今年1-5月份，全市发放686笔创业担保贷款3.46亿，贴息389笔，贴息金额843.38万元；发放创业场地租金补贴311.18万元；举办创业交流活动149期，参与创业者达5289人次。三是提供创业技能培训。组织培训机构根据辖区内失业人员的实际需求，定制培训计划，开展SYB创业培训、网络创业培训等活动，帮助失业人员提升创业能力，树立正确的就业观念。2021年至2022年5月，全市开展失业人员创业培训班87期，培训人员2612人。

　　六、岗位拓源，打造线上线下求职招聘供需平台

　　全市各级人力社保部门通过现场招聘会、网络招聘会、直播送岗位、线上名企行等方式收集、发布适合失业人员的岗位信息，组织“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”“百日千万网络招聘”等专项招聘活动，为失业人员与用人单位提供求职招聘服务平台，促进失业人员再就业。进一步提升失业人员求职应聘能力，提供全方位、精准化、精细化的职业介绍、职业指导等服务，依托我市创新的“启杭”空中职业指导站，充分发挥职业指导师团队作用，开展线上线下职业指导和职业介绍服务，着力引导失业人员树立正确的就业观，提升就业意愿与积极性，搭建失业人员与用人单位精准对接的供需平台。各级工会发挥基层培训指导的阵地作用，积极开展失业人员就业创业培训活动，加强失业人员岗位信息的对接、发布。今年1-5月，全市共举办线上线下各类招聘活动529场，1.56万家次企业提供就业岗位30.74万个；开展“启杭”职业指导就业援助服务活动15期，30余位职业指导老师为失业人员、提供“一对一”或群体线上线下职业指导服务。

　　七、齐抓共管，完善“共同富裕”就业增收政策体系

　　一是完善“共同富裕”体制机制，提出强化就业优先政策。致力于扩大中等收入群体队伍， 兜住失业人员等低收入群体生活保障底线，实现更充分更高质量的就业增收。建立完善规模裁员和失业风险预警机制，提出以创造更多就业岗位和稳定现有岗位并重，构建覆盖就业创业、职业 培训、和谐劳动关系、工伤失业保险等全方位就业创业服务体系的发展举措。二是提升失业人员等弱势群体的学历和职业培训工作。自2009年起推出“关爱弱势群体 践行教育公平”的成人“双证制”教育培训工程，对符合规定要求的学员可同时取得技能证书和成人职业高中毕业证书。至2021年底，杭州双证制教育工程财政累计投入2亿多元，共有15.3万余人取得“双证”，有力增强个人就业创业能力。三是鼓励和支持职业院校积极开展各类职业培训。全市教育系统30所中职学校、4所高职院校，均结合实际积极开展职业培训，近3年共开展培训项目850个，累计培训学时近407万个，培训人员近85万人次。

　　下一步，我市将进一步加大失业人员帮扶力度。一是政策制度重构，围绕失业人员就业帮扶，全面梳理现行就业创业政策和业务，研究制定就业帮扶制度，推进共富型高质量就业。二是加大数字赋能就业，将“重点群体帮扶场景”迭代升级为“浙里就业创业”，新增灵活就业、好创业等功能，打造基层就业服务智治系统，提升为失业人员服务的能效。三是打造求职招聘场景，面向用人单位开展常态化联络，了解用工需求，提供政策引导，提供更多高质量的就业岗位，夯实共同富裕的动力基础。四是实施就业援助精准服务计划，为就业困难人员提供“一人一策”的精细化就业服务，落实就业困难人员就业兜底安置，使就业帮扶成效更为显著。五是落实社会人员学历提升工作实施方案，提高我市社会各群体尤其是低学历群体的学历层次和职业教育水平。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

杭州市人力资源和社会保障局

2022年7月5日