一、2022年工作总结

　　（一）就业创业蹄疾步稳。坚决扛起人社部门稳增长、促发展、惠民生的责任担当，制定《杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》、《关于落实社会保险助企纾困有关政策的通知》等一系列促进就业创业集成性文件。2022年，全市城镇新增就业32.65万人，超额完成年度目标任务；城镇登记失业人员再就业10.67万人，其中就业困难人员再就业3.16万人；开展职业技能培训28.87万人次。一是助企纾困筑牢发展底盘。大力推进稳就业惠民生攻坚行动，通过实施失业保险稳岗返还、落实一次性留工培训补助、一次性扩岗补助、社保费缓缴、延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率等，共向企业返还、发放、减征社保相关资金85亿多元，惠及全市企业154.35万家次，减负资金、惠企数均居全省第一。二是突出重点响应社会关切。积极应对大学毕业生创新高和就业岗位减少的严峻形势，推进公共就业服务进校园，加大大学生见习训练力度，全年参训人数8579人，见习学员留杭就业率达55.22%；实施应届毕业生生活补贴等扶持政策，全年共发放6.9万人次、5.63亿元，“青荷礼包”发放8.8万人、1023万元；2022年全市公共就业服务机构举办招聘会908场，3.35万家单位推出61.34万个岗位。继续做好就业困难人员帮扶，实施“2022杭州就业援助精准服务计划”，建立“一人一策”重点群体跟踪帮扶机制和公益性岗位储备制度。三是“双创”发力持续带动就业。圆满承办第二届公共就业服务专项业务竞赛全国赛和第三届马兰花全国创业培训讲师大赛总决赛，举办第五届“中国创翼”创业创新大赛杭州选拔赛和第七届杭州市创业马拉松；完善“多位一体”大学生创业扶持体系，全市新创办毕业5年内大创企业7762家，带动就业1.52万人；制定出台国内首个大创园服务规范地方标准，资助大学生创业项目971个，资助资金8025.2万元；发放创业担保贷款15.27亿元，贴息金额超4159万元、惠及企业2969家，带动就业1.8万余人。“五彩大创助力大学生杭向共富”入选2022年杭州市首批共同富裕最佳实践案例；市就业管理服务中心被人社部表彰为“全国人力资源和社会保障系统先进集体”。

　　（二）人才人事持续优化。一是创新机制增活力。落实人才认定“三定三评”，会同经信等部门开展授权认定，指导城西科创大走廊人才认定创新，开展人社系统认定整改专项行动，全年共认定E类以上高层次人才2.25万余人。着眼激发用人主体活力，实施引进高层次人才备案制，授权国科大杭高院、杭师大等市属事业单位自主公开招聘高层次人才400余人。推进事业单位人事管理领域改革，各区、县（市）完成首次职员等级晋升工作，671人晋升职员等级；认真落实事业单位公开招聘制度，全年共招聘工作人员7980名。发挥市场化引才作用，对为我市引进19名高层次人才的机构组织给予引才奖励370万元。二是搭建平台强引力。实施博士后倍增计划，以上市公司、院士工作站、专精特新“小巨人企业”、民营企业500强等单位为设站重点，新设国家级博士后工作站17家，省级博士后工作站74家，引进博士后研究人员686名，在站博士后1500余人，居副省级城市前三。深化“杭向未来”引才活动，推出新春纳才、青春潮创、金秋纳才、高端引领等重磅活动，举办线上线下招聘会181场，6.8万家次用人单位推出岗位136.3万个，2022年新引进35岁以下大学生34.6万人，其中毕业一年内大学生19.3万人。三是提升服务聚合力。协助市委人才办构建“杭帮彩”人才服务体系，落实业务标准制定、政策知识库维护、人才专窗设置等工作，受理热线电话服务6.4万余人次。推进人才服务数字化，整合资源、打通堵点，探索建设“人才会客厅”信息系统，建成大学生就业创业数智服务平台，精准推送政策服务。做实人才服务，开展专家体检、津贴发放、机场贵宾室服务2000余人次，公交地铁服务11万余人次，公园、旅游年卡服务4.5万人次。做大做优人力资源服务产业，成功举办2022中国（浙江）人力资源服务博览会、2022大运河人力资源峰会等品牌活动，我市3家人力资源产业园被评为省级优秀，1家升格为省级筹建园区。抓实人事考试考务和疫情防控工作，全年完成考试26次，服务考生38.88万人次，实现了考务、防疫双安全。

　　（三）社保劳保稳中有进。充分发挥社会保障体系“安全网”、“稳定器”的作用，不断增强市民群众的获得感幸福感。一是稳步推进参保扩面。多措并举推动应保尽保，年末全市基本养老保险参保率达到99.6%，全市企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到786万、712万、576万。二是稳健实施社保新政。顺利实施企业职工养老保险全国统筹，政策执行进一步规范。杭州市成功申报成为全国36个个人养老金制度先行试点城市（地区）之一，并取得阶段性成效，个人养老金开户、缴费人数位居全国前列。新就业形态劳动者劳动权益保障力度进一步加大，联合10部门出台《杭州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》，填补我市新就业形态劳动者权益保障政策空白。新就业形态劳动者、灵活就业人员参加基本养老保险和工伤保险政策落实到位，部分特定人员单险种参加工伤保险累计参保12381人；正式启动工伤预防项目，带动工伤预防五年行动计划落地实施，项目覆盖企业、工地70家，计划开展工伤预防培训人数不少于7000人。三是稳实抓好服务监管。在社保体量持续增加的情况下，社保经办服务不断优化，行政审批办事流程更加规范，提前退休审批专项核查1667人疑点数据；社保基金监督得到加强，扎实开展社会保险基金管理提升年行动和社保政策落实不到位及行风方面问题专项治理，实施社保基金安全评估，有效防控社保基金风险。四是稳妥处置劳动纠纷。全市检查用人单位17.9万余家，处置各类劳动保障违法投诉举报案件7936件，为1.9万名劳动者追发工资待遇超1.85亿元；受理劳动争议案件2.6万余件，结案2.5万余件，仲裁结案率96.6%，争议调解成功率达到83.5%，保障农民工工资支付工作考核再次获得全省A级，实现了“四连冠”。积极做好信访源头减量，全市人社系统共办理各类信访件4.2万余件，同比下降16.54%；大力推进信访积案化解，全市95件人社系统积案全部化解清零。

　　（四）技工技能量质齐升。坚持把加强技能人才队伍建设作为破解就业结构性矛盾、推动经济高质量发展的重要抓手。2022年，全市培养技能人才13.37万人，其中高技能人才5.02万人，超额完成省下达的“浙派工匠”民生实事各项目标任务；入选2022年度浙江杰出工匠6名、浙江工匠77名、浙江青年工匠231名，认定25家市级技能大师工作室，获得2022年世界技能大赛特别赛美发项目银牌。一是全力打基础。实施技工教育提质增量行动，杭州技师学院、杭州萧山技师学院入选省一流技师学院建设单位，杭州第一技师学院入选省一流技师学院建设培育单位。持续加强专业建设，紧扣杭州产业发展需要，4所院校的8个专业入选省高水平专业群建设名单，8所院校新设16个专业，全市技工院校共招生8616人，同比增加30%。二是倾力办实事。受领“浙派工匠”民生实事任务后，市、区两级不等不靠、通力合作，将职业培训拓展到特种作业操作培训、农村劳动力培训等新领域，明确企业技能人才自主评价为技能人才培养的主渠道，协同社会评价、技能竞赛多头发力，加强服务指导，提前完成年度目标任务。三是奋力抓改革。持续推进技能人才评价改革，鼓励企业开展员工职业技能等级自主认定，支持技师学院提供和引领社会化职业技能等级认定服务，遴选社会培训评价组织规范参与职业技能等级认定，主动防范技能评价领域风险，稳步推进职业技能等级认定工作，实现技能人才评价主要方式从职业资格证书到职业技能等级证书的平稳过渡，逐步建立起职业技能等级认定、职业资格评价和专项职业能力考核三位一体的技能人才评价体系。

　　（五）海外市外创树品牌。发挥人社品牌项目作用，为助力高质量发展注入人社动能。一是持续擦亮引才金名片。成功举办2022杭州国际人才交流与项目合作大会和“创客天下·杭向未来 2022杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，收到来自全球30多个国家或地区的1660个项目报名参赛。第八届中国杭州大学生创业大赛品牌影响力持续提升，海内外1047所高校的4655个项目报名参赛，参赛高校数、项目数创历史新高。二是持续加强东西部劳务协作。充分发挥全国首个东西部劳务协作数字化服务平台——“杭广协作云”的作用，集聚杭广两地招聘企业784家和创业服务机构79家，注册用户1.41万人，有效助力广元劳动力外出就业和返乡创业。三是持续优化营商环境。着眼提升人才便利度指数，试点开展国际职业资格认证，结合我市生物医药、制造、建筑等产业，先后公布5批试点认可的国际职业资格目录共45项，分别在钱塘、萧山、余杭、滨江4个区启动试点，进一步释放政策红利吸引国际化人才。四是持续推进杭甬“双城记”。围绕高质量发展建设共同富裕示范区，更好满足人民群众品质化多样化生活需求，打造高品质生活先行区，推进两地公共服务民生“一卡通”优质共享，实现杭甬两地市民刷社会保障卡进入美术馆、水利博物馆、景区旅游等文体场馆，在西溪湿地、兰里、良渚、灵山等4个景区实现凭杭甬社保卡享受相应优惠。

　　（六）共富共享破题推进。积极落实高质量发展建设共同富裕示范区新阶段新要求。一是围绕“共富”做文章。聚焦城镇居民收入提升，持续提高社保待遇，顺利完成2022年退休人员基本养老金调整工作，企业退休人员基本养老金实现连续18年增长；城乡居民养老保险基础养老金标准全市统一调整到每人每月330元。推进企业收入分配制度改革，开展集体协商集中要约行动，制定出台《杭州市技术工人薪酬分配指引》，探索推进技术工人薪酬激励机制改革实践，“政府、企业、工会”三方共推模式为全省首创。深化国企收入分配制度改革，做好市管企业负责人薪酬审核及国有企业工资总额清算，落实2022年度国有企业工资指导线基准线。进一步规范事业单位工资收入分配制度，完成事业单位工作人员基本工资标准调整，加强教师工资待遇保障，持续推进公立医院薪酬制度改革，落实抗击疫情关心关爱医护人员工资待遇倾斜政策。二是围绕“共享”出实招。推动人社数字化改革集成迭代，2022年，全市人社部门新承接“浙里就业创业”“浙里和谐劳动”“浙派工匠”“浙里猎头”“人力资源产业协同”等5个全省人社领域数字化改革试点任务，创新打造网签电子劳动合同平台，汇聚电子劳动合同超400万份，并在全省推广应用。全国首创企业退休人员全市域就近体检数字化改革，建设多跨协同、精准高效、全市贯通的系统平台，实现“自主选院选时、按时凭卡参检、上传电子报告、自动结算费用”，2022年参加体检65万人，其中12.6万人自主预约参检；该项目被评为杭州市优秀人民建议“金点子”案例，我局荣获全省十佳人民建议办理成绩突出单位。优化全市人才资源布局，研究制定《人才聚力促进山区4县、市（区）创富专项行动方案》，为临安、桐庐、淳安、建德量身打造十三项政策措施，不断壮大山区4县人才队伍。

　　二、2023年工作打算

　　（一）聚焦稳进提质，着力推进高质量充分就业。强化就业优先导向，推进就业政策、服务、培训、权益保障高效协同，千方百计稳定和扩大就业，推动实现更加充分更高质量就业,确保城镇新增就业25万人以上，城镇调查失业率控制在5％以内，建成零工市场30个，创建市级高质量就业社区（村）100个。一是稳定政策持续发力。按照国家和省统一部署，延续实施阶段性降低失业保险费率等减负稳岗扩就业政策，稳岗返还、技能提升补贴等措施有望继续实施。市、区两级要提前开展数据比对，精准筛查服务对象，更大力度推进直补快办、免申即享，真金白银为企业减负担，千方百计稳就业保市场主体。二是聚焦重点精准发力。抓好《杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2023-2025）》等政策落地实施和配套政策制定出台，为高校毕业生、失业人员、就业困难人员、农民工、退役军人、残疾人等各类就业群体提供均等化的公共就业服务；统筹推进离校前公共就业服务进校园和离校后就业服务攻坚。三是扶持创业源头发力。建设创业融资、场租减免、项目帮扶、导师辅导、创业交流等“多位一体”的创业服务生态体系，持续打造“五彩大创”，做好“大学生创业园服务规范”国家标准化试点工作，办好第八届中国杭州大学生创业大赛，为我市引进落地一批优秀创业人才和项目。全年资助大学生创业项目500个以上,新建大学生创业企业5000家以上，直接带动就业1万人。四是抢抓开局及早发力。持续推进杭州市破解企业复工复产结构性缺工问题工作方案的落实，统筹开展“春风行动暨就业援助月”、“新春送岗 乐业杭州”等活动，深化开展东西部劳务协作，搭建供需对接平台。发挥市场主渠道作用，加强人力资源对接服务，优化企业用工环境，以最大力度保障企业招聘用工，奋力争先确保实现就业“开门红”，助力我市经济高质量发展。

　　（二）聚焦创新制胜，着力打造全球人才蓄水池。一是更大力度支持人才创新创造。推进职称领域系列改革，开展职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，持续扩大贯通领域；继续实施探索建立国际职业资格证书认可清单制度试点，努力形成具有杭州特色和标识度的国际职业资格证书认可清单2.0版。二是更大力度吸引人才汇聚杭州。高标准、高频次举办各类招聘活动，力争全年组织800场，为我市经济社会发展提供人才支撑。选树培育优秀大学生人才，选拔第十一批“杭州市大学生杰出创业人才培育计划”培育对象20人。持续做好博士后“引育用留”，主动跟踪服务重点企业、科技创新平台，确保全年新增博士后工作站50家以上、新招收博士后研究人员600名以上；积极帮助有条件的设站单位做好国家级博士后工作站和独立招收资格的申报工作，力争国家站数量尽快破百；持续开展杰出博士后（科创之星）和典型博士后工作站评选、推出杭州博士后宣传专栏、举办博士后嘉年华活动，进一步提升博士后的获得感归属感，着力提高博士后留杭比重。三是更大力度引导人才建功一线。贯彻落实加强新时代高技能人才队伍建设的意见，深入推进“名城工匠”队伍建设，积极开展“服务亚运 技能先行”职业技能竞赛活动，加快推行“新八级工”等级序列，推进一流技师学院和高水平专业群项目建设，支持技工学校优化调整专业结构，开设一批符合产业发展的新专业，释放新时代技工教育新动能。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”高技能人才倍增行动，抓好“浙派工匠”民生实事，全年开展职业培训18.95万人，新增技能人才7万人，新增高技能人才3.5万人，吸引培育更多技能人才服务产业一线。做好县以下事业单位管理岗位职员等级常态化晋升，继续深化事业单位收入分配制度改革，进一步完善公立医院薪酬制度，切实保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员的法定要求，引导更多人才服务基层一线和西部区、县（市）。四是更大力度服务人才兴业乐业。持续优化人才服务，以“三定三评”人才认定为抓手，以“杭帮彩”人才服务机制为载体，提高人才认定公信力，优化人才引育留用环境，让各类人才创业开心、事业舒心、生活安心。研究出台新一轮发展人力资源服务业实施细则，继续举办人力资源服务和产品创新创优路演等品牌活动，发布杭州人力资源服务机构招才引智“群英榜”和“猎手榜”。立足专业化、规范化、职业化，加强人事考试队伍建设，建立全系统覆盖、市区县两级联动的主考巡考队伍，全面提升我市人事考试服务能力。

　　（三）聚焦共同富裕，着力健全社会保障体系。积极落实高质量发展建设共同富裕示范区新阶段新要求，不断丰富共富型大社保体系内涵，切实建好人民生活安全网和社会运行稳定器。一是推动改革再深化。落实共富型大社保体系建设各项工作要求，做好失业保险、工伤保险省级统筹各项准备工作，按照全省统一部署，抓紧做好相关基础性工作，确保基金归集到位、经办顺畅运行、待遇按时兑现。落实企业职工养老保险全国统筹推进各项要求；积极推动企业年金发展，扩大覆盖面；加大力度做好杭州市个人养老金制度先行先试，进一步扩大成效，促进我市多层次、多支柱的养老保险体系高质量发展。二是推动执行再规范。深入实施全民参保计划，鼓励引导新业态从业人员等参加社保，提升参保率、实现应保尽保，全市基本养老参保率确保稳定在98%以上。规范完善工伤保险政策体系，继续加强工伤保险制度实施与管理，进一步规范工伤认定、鉴定和待遇支付流程，探索实施工伤待遇先行支付追偿，持续推进工伤预防。三是推动保障再完善。推进和落实养老保险调标提待，进一步提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实好工伤待遇调整和确定机制，确保各项待遇发放一天不拖、一人不漏、一分不少。深入实施企业退休人员全市域就近体检数字化改革，打造全国性创新品牌；推进常住地在杭州的异地户籍退休人员属地管理，大力推进文化养老建设；制定出台《关于加强新时代企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，整合资金项目，发挥资金绩效。进一步扩大民生领域“一卡通”应用范围，在社区服务、保健护理等领域打造老年人“一卡通” 服务场景，推进人社领域和惠民惠农补贴待遇入卡，持续深化拓展，唱好“杭甬”双城记，助力长三角一体化。四是推动监管再升级。加大对社会保险基金的监管力度，进一步夯实政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系；开展社保基金管理巩固提升行动，组织开展提升年行动“回头看”，推动问题整改落实到位；落实社保基金监督举报及奖励办法；开展社保基金专项检查、疑点数据核查、劳动能力鉴定档案核查等，强化基金风险防范，管好老百姓的“养命钱”、“保命钱”。

　　（四）聚焦亚运大考，着力除险保安维护全市平安大局。一是在根治欠薪上下功夫。继续组织开展护航亚运专项行动和专项督查，化解欠薪风险隐患，提升根治欠薪成效，维护劳动者合法权益和社会和谐稳定；深化“护薪保”推广运用，实现在建项目覆盖率达80%以上，提升建设领域工资支付全过程、全链条数字化监管成效。加快推进“基层人社治理现代化建设”改革试点工作，有效提升基层人社治理能力。二是在和谐创建上下功夫。深入推进“和谐同行”三年行动计划，积极开展企业用工体检服务，培训劳动关系协调员，持续开展和谐劳动关系创建示范活动，推动企业与职工共建和谐劳动关系；继续推广电子劳动合同平台，提升平台覆盖面和使用率；推进落实新就业形态劳动者权益保障。三是在争议调处上下功夫。提升劳动人事争议仲裁水平和效率，全面推进仲裁“两率”建设，进一步强化案件调解，开辟绿色通道，开展网络办案，积极推进网络仲裁。进一步加强初信初访办理，切实减少重复信访和越级上访；增强信访前台人社处置力量，构建前端接件、中端督导、后端处置的人社领域矛盾纠纷预处理化解机制；牵头抓好系统平安创建，压实属地责任，加强积案清零，扎实开展劳动社保领域信访风险隐患“大起底大排查大化解”行动，坚决打赢“护航亚运”劳动社保除险保安攻坚战。四是在完善工资收入分配上下功夫。完善企业收入分配机制，组织开展薪酬调查，做好信息发布，为企业合理确定劳动者工资提供参考；根据全省统一部署，调整最低工资标准；继续推进工资集体协商，积极开展集体协商集中要约行动和技术工人收入分配典型选树；加强国有企业工资收入监管，做好国有企业工资分配宏观指导；加强事业单位绩效工资的日常监管，根据绩效工资正常调整机制做好总量核定工作，继续开展专项审计。

　　（五）聚焦“一号工程”，着力提升人社整体效能。全力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，紧扣人社职能全面优化政务、法治、市场、生态和人文环境，重点突出营商环境改革，不断提升人社部门整体治理效能。一是数智人社强赋能。坚持基层需求为导向，将数字应用集成到“浙里人社”服务端、“掌上人社”工作端、“人社智治中心”治理端，并将“三端”一体贯通应用到乡镇（街道），构筑基层人社“三端”网络智治体系，方便群众办事、减轻基层负担。二是“法治人社”强责任。加快健全人社政策体系，着力解决政策“碎片化”问题，让基层有法可依；持续提高各级工作人员依法行政的意识和能力，及时妥善处理行政案件，筑牢依法行政“首道防线”；压实法治政府建设第一责任人责任，开展行政争议案件季度通报制度，坚决做到守土有责、守土尽责，切实降低全系统行政争议案件发生率和败诉率，维护政府部门的形象和公信力。三是改革创新强特色。推进工程领域职称社会化评价改革，提升海外引才工作能级水平，大力引进海内外高层次人才。深化市服务业高质量发展“百千万”工程建设，大力发展人力资源服务业，推进中国杭州人力资源服务业产业园建设，力争再建设1家省级产业园和1家市级产业园，建立市人力资源服务业重点培育企业库，组织开展人力资源服务机构负责人和从业人员培训。