各区、县（市）人力社保局、西湖风景名胜区人力社保局局机关各处室、局属各单位：

为深入推进我市人力社保系统法治政府建设和普法教育依法治理工作，根据《浙江省人力资源和社会保障厅办公室关于开展优化营商环境法治宣传教育专项行动的通知》和《杭州市2023年法治政府建设工作要点》有关要求，结合全市人力资源社会保障工作实际我们制定了《2023年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真遵照实施

（此件主动公开）

杭州市人力资源和社会保障局

2023年7月3日

2023年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点

2023年全市人力社保系统法治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，笃学践行习近平法治思想，立足党的二十大对法治政府建设新部署新要求在杭落地实践，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，围绕法治赋能与服务“全力打好经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”，为高水平推进共同富裕幸福杭州建设、加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供人力社保法治保障

一、统筹推进法治政府建设

（一）强化法治政府建设责任落实。学习践行习近平法治思想，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习、干部培训和党员学习的重要内容，坚持在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率。切实履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决重点、难点问题。健全法治政府工作任务闭环责任体系，加大问责考评力度，不断提高法治政府建设满意度。严格执行法治政府建设年度报告制度，落实主要负责人向本级人大常委会报告执法和依法履职情况制度。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、组织人事处、机关党委）

（二）全面增强依法行政能力严格落实《杭州市人民代表大会常务委员会关于全面落实宪法宣誓制度的决定》，增强宪法意识。加强人力社保队伍建设，重点加强领导干部、关键岗位人员的学法普法教育。运用培训、讲座、案例分析、现场教学、疑难问题讨论、练兵比武等多种形式，坚持法治培训与业务工作相结合，提高全体干部职工依法化解矛盾、解决问题的能力水平。（牵头部门：组织人事处、政策法规处（劳动保障监察处）

（三）打造一流法治营商环境开展企业用工精准普法落实“谁执法、谁普法”责任制，推行“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”，创新开展助企服务“开工第一课”等普法专题活动发挥“助企服务员”作用引导各类企业依法合规诚信经营，促进企业依法规范用工，倡导广大劳动者依法理性维权。全面推动“无证明化”改革扩面提质，提升依申请政务服务事项办件“无证明”率。完善人社信用体系，推动信用分类分级监管，规范联合惩戒机制，不断深化信用在人社政务服务领域的应用。抓好党员“红色普法团”和劳动保障管理员“法治宣传队”两支普法队伍建设，招募一批普法志愿者，开展人社法律政策“六进”活动。以杭州市仲裁院（劳动保障维权中心）为浙江省、杭州市首批公民法治素养观测点建设为抓手提升人社法律法规政策知晓度（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各支部、各处室、局属各单位）

二、突出中心工作法治引领护航

（四）聚焦经济稳进提质法治赋能。以法治服务推动经济高质量发展8方面64条措施加快落实，抓好《关于贯彻落实杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见的通知》、《杭州市职业培训补贴（资助）实施办法和职业培训定点机构管理办法》、《关于印发杭州市就业创业政策实施办法的通知》、《关于印发杭州市创业担保贷款实施办法的通知》、《关于加强新时代企业退休人员社会化管理服务工作的意见》、新兴行业从业人员职业技能等级认定机制等政策落地实施和配套政策制定出台。梳理助企帮扶政策，开展人力社保政策［每日一题］知识问答，利用离校前公共就业服务进校园、各类招聘活动和“杭州人社”“杭州人力社保”等活动、平台，抓好就业创业法律法规政策的线上、线下宣传活动。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、就业创业指导处、职业能力建设处、人才管理服务中心、就业管理服务中心、留服人员服务中心、职业能力建设指导服务中心、杭州第一技师学院、杭州轻工技师学院）

（五）筑牢亚运筹办法治屏障。深入开展“迎亚运、抓根治、保稳定”法治宣传活动，采取线上线下培训、专题宣讲执法+普法等形式，对亚运相关项目、企业等用人单位的劳资专管员、劳动者、外来务工人员等，广泛开展劳动用工、工资支付等法律法规宣传。对亚运相关工程项目、企业等用人单位劳资纠纷风险隐患进行大排查、大整治，第一时间化解欠薪风险隐患，维护亚运会期间的社会和谐稳定。（牵头部门：仲裁院（劳动保障维权中心）、政策法规处（劳动保障监察处）

（六）加强共同富裕法治保障。打造“法治人社护航共同富裕”法治宣传品牌，继续深化“和和来普法”系列活动，指导上城区、拱墅区、富阳区、萧山区等地建设具有地方特色的人社法治宣传品牌，形成全市人社系统法治宣传品牌矩阵。开展不适应高质量发展建设共同富裕示范区、优化营商环境的政策清理工作。强化社保保险政策和个人养老金政策宣传，提高全民参保率和个人养老金参保率。加强新业态从业人员参加社会保险的政策宣传实现可保尽保。落实清偿欠薪属地政府负责制度。开展企业退休人员全市域就近体检政策宣传，推动打造全国性创新品牌。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、养老保险处、工伤保险处、退休人员管理处、社会保险管理服务中心、政务服务中心、仲裁院（劳动保障维权中心）、退休人员管理服务中心，上城区人社局、拱墅区人社局、富阳区人社局、萧山区人社局）

三、提升依法决策水平

（七）完善重大行政决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策目录编制规范化管理，严格履行重大行政决策法定程序。落实行政决策后评估制度，组织开展重大行政决策后评估。建立健全重大行政决策档案管理制度。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）

（八）加强行政规范性文件管理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》和《浙江省行政合法性审查工作规定》，制定规范性文件合法性审查事项目录清单严格履行规范性文件公开征求意见、社会风险评估、合法性审核、涉市场主体公平竞争审查公共政策健康影响评价备案集体审议和备案等工作程序，实现文件报备率、报备及时率和规范率达100%。落实《杭州市行政规范性文件后评估办法》并推动结果运用。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁信访处、机关各处室、局属各单位）

（九）促进调研成果的转化应用以“调查研究年”活动为契机，围绕中心任务和决策需要，及时收集梳理调研过程中发现的问题，剖析问题根源，理清关键环节，提出解决方案形成问题清单、整改清单、责任清单，督促优化提升和整改落实。促进调研成果转化运用既抓实抓好课题申报调研撰写评比的前半篇文章，更重视以调研成果指导实践推进发展的后半篇文章，对一些有共性指导意义的调研文章，进一步提炼归纳，上升为理论成果和制度成果。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）

四、健全行政执法工作体系

（十）加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范裁量权基准适用，强化行政执法文书裁量基准适用或调整适用说明理由。实施《浙江省人力社保领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，普及行政行为码。建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁院（劳动保障维权中心）、机关各处室、局属各单位）

（十一）全面推行新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面推广应用“浙政钉掌上执法”，双随机监管信用规则关联率不低于90%，部门联合率不低于30.5%，掌上执法检查率达到95%。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、人才开发处、职业能力建设处、劳动关系处、仲裁院（劳动保障维权中心）

（十二）积极参与做好“大综合一体化”行政执法改革。落实“大综合一体化”行政执法改革任务，动态调整执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。提升人力社保领域综合监管能力，畅通群众信访、投诉举报“民呼我为”等信息反馈渠道，推进线上、线下协同监管，严厉打击拖欠工人工资、不签订劳动合同等关系群众切身利益的重点违法行为。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁院（劳动保障维权中心）

五、依法化解社会矛盾纠纷

（十三）加强行政争议预防处理坚持源头治理，聚焦劳动纠纷、行政确认等重点领域，探索构建分层递进、衔接配套的纠纷解决机制。加强重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁信访处、机关各处室、局属各单位）

（十四）加强行政争议调解工作坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面落实《浙江省行政调解办法》等调解制度机制，积极引导当事人通过行政调解、复议调解、信访调解、人民调解等调解机制化解争议。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）

（十五）加强行政复议和应诉工作巩固“两高一低”专项整治成效，努力实现“两控一稳一升”，行政诉讼案件发案量（低于上一年度）、败诉率（低于8%）、负责人出庭率（保持100%）、诉讼调撤率（高于33%）。（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）

（十六）夯实除险保安法治防线围绕坚决打赢“护航亚运”除险保安攻坚战举办全市企业退休人员迎亚运活动，开展“红袖章”平安护航亚运。抓好人社系统平安创建，压实属地责任，加强积案清零，扎实开展劳动社保领域信访风险隐患“大起底大排查大化解”行动。强化涉亚运劳动纠纷仲裁案件的案前调解，开辟绿色通道，开展网络办案，积极推进网络仲裁今年年底实现网络办案率35%的考核目标。（牵头部门：仲裁信访处、退休人员管理处、仲裁院（劳动保障维权中心）、退休人员管理服务中心、机关各处室、局属各单位）