杭人社提〔2023〕85号

　　你们在市政协十二届二次会议上提出的《关于加强我市新就业形态劳动者权益保障的建议》（189号）收悉。经我局主办，市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市医疗保障局、市公安局、市公安交警局、市法院、市总工会、市妇联、市残联等单位会办，现答复如下：

　　近年来，随着我国平台经济的快速发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，网约配送员、网约车驾驶员、快递员等新就业形态劳动者数量大幅增加。由于平台的用工形式和新就业形态劳动者的就业方式相对灵活，大量新就业形态劳动者难以与企业直接确认劳动关系，正如提案中提到的，这一群体还存在着在劳动关系中地位处于弱势、在就业过程中劳动风险较高、在权益保障中工作体制还不顺畅等问题。从中央到地方各级党委政府及其有关部门已对此高度重视，正在认真加以研究并逐步解决。按照国家和省市统一部署要求，我局会同相关行业主管部门已经采取了行之有效的对策和举措。

　　一、加强部门协同，明确监管职责。根据国家和省维护新就业形态劳动者劳动保障权益有关政策规定，按照市委市政府要求，我市由市委政法委牵头制定杭州市外卖快递网约车风险隐患综合治理工作方案，明确市人力社保局负责依法规范新就业形态平台企业及相关用人主体的劳动用工行为，并加强与行业主管部门、市总工会等部门的协同配合，切实保障新就业形态劳动者劳动保障权益；市总工会主要负责依法维护好新就业形态劳动者劳动保障权益；市中级人民法院主要负责加强劳动争议办案指导，根据用工事实认定平台企业和新就业形态劳动者的关系，依法依规处理新就业形态劳动者劳动保障权益案件；市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局作为行业主管部门，牵头负责网约车、餐饮外卖、快递物流行业的规范管理工作；其他行业主管部门按照各自职责加强对平台企业及合作用工企业的日常监管，建立起平台企业及合作用工企业用工情况报告制度，及时约谈、警示、查处侵害新就业形态劳动者合法权益的平台企业及合作用工企业，加强预警调处，落实政策措施，从政策制度层面和机制建立上确保新就业形态劳动者权益保障有人抓、有人管、有人解决。

　　二、坚持综合施策，畅通参保渠道。为填补我市在新业态劳动者参加社会保险领域的政策空白，提供优质的劳动权益保障机制，2022年5月，在国家、省有关部门制定出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益有关政策的基础上，结合我市实际，我局会同市发改委等10部门制定出台了《杭州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》（杭人社发〔2022〕26号），对新就业形态劳动者落实公平就业制度，完善基本养老保险、医疗保险等公共服务政策作出规定。尤其是对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，可以灵活就业人员身份在就业地进行就业登记并参加职工基本养老、基本医疗保险，取消了户籍的限制，切实解决新就业形态劳动者的社会保障问题，畅通了参保的渠道，有效解决了提案中提出的问题。同时，我局还会同市财政局、市税务局、市邮政管理局等部门制定出台了《部分特定人员参加工伤保险办法（试行）》《转发浙江省邮政管理局浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步推动基层快递网点参加工伤保险工作的通知》等文件，从政策制度层面解决包括新就业形态劳动者的职业伤害保障问题。截至今年4月，新就业形态劳动者等部分特定人员单险种参加工伤保险人数达12656人。

　　三、注重建章立制，保障合法权益。为切实保障从业人员合法权益，目前在网约车、快递、外卖送餐等新就业群体比较集中的行业，我市各行业监管部门基本形成了较为规范的管理意见。市交通运输局严格要求各网约车平台企业采取有效措施避免司机超时劳动和疲劳驾驶、畅通司机利益诉求渠道。市邮政管理局开展快递末端派费备案工作，督促企业保持合理末端派费水平。市市场监管局积极推动我市网络餐饮外卖配送在全国率先立法，联合市商务局、市人力社保局、市公安局制定出台《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（市政府令2023年第338号），对网络餐饮外卖配送全链条以及网约配送员权益保护予以规范。针对新就业形态群体在就业过程中，劳动风险较高的问题，市公安局及交通警察局以交通安全为切入点，不断加强行业规范管理，突出以全市网约车平台企业、外卖平台企业为重点，指导平台企业强化交通安全宣教，落实隐患风险管控，有效预防交通事故，切实维护生命财产安全。2022年全市宣教网约车司机105.1万人次，外卖骑手17.9万人次。

　　四、强化管理服务，提升职业认同。针对提案中提出的加强数据共享，分类统计新就业形态劳动者权益纠纷案件在立案、审理、裁决、调解结果等信息的建议，我市各级劳动人事争议仲裁机构按照《劳动人事争议仲裁办案规则》相关规定，劳动者与用人单位发生劳动纠纷的，可依法提交劳动人事争议仲裁申请，对符合受理条件的案件进行立案审理，对不符合受理条件的案件依法作出不予受理通知。案件处理终结后，仲裁委员会将处理过程中形成的全部材料立卷归档，仲裁案卷分正卷和副卷，其中正卷材料允许当事人及其代理人依法查阅、复制。但是，对涉及当事人涉案内容，仅由当事人及其代理人进行查阅、复制，不属于信息公开范畴。为做好日常案件的统计分析，各级劳动人事争议仲裁机构也将“新就业形态”的案件作为案件类型之一，进行分析研判，了解该类案件易发多发的原因，探寻破困破难思路，加强与法院的沟通，有效做到裁审衔接，维护当事人的合法权益。

　　针对提案中提出的强化对新就业形态劳动者管理和服务，积极发挥工会、行业协会等组织作用，提升新就业形态劳动者行业良好职业形象的建议，市交通运输局以新业态新就业群体党建试点工作为牵引，全面摸清交通运输领域新就业群体底数，积极推进两新组织党的建设和组织覆盖，为服务保障新就业群体夯实基础。深入全市网约车行业和货车司机群体开展党建联建，配合完成高质量推进行业党建和协会党建的两个指导意见，切实提升行业基层党建的制度化规范化水平。大力实施“红运先锋”两新党建品牌创建，深化“一行业一品牌、一企业一抓手、一支部一特色”，逐步构建“1+4+N”行业党建网络体系。如黄飞华作为网约车司机工人代表入选第十五次省党代会代表，叶飞武等7名维修领域工匠获评“全国交通技术能手”称号，另有32辆客货营运车辆入选全市首批“流动红旗车”名单，富有杭州交通辨识度的最美群像已经形成。联合市总工会等开展集中关爱行动，组织305名从业司机参加免费疗休养、551名从业司机参加免费健康体检。货车司机党群服务矩阵提供休憩、卫浴、餐饮等多元化暖心服务。推广“卡车司机在线”，创新打造江南大讲堂、畅言驿站诉求直通车，提升从业者的参与感、获得感。

　　市邮政管理局围绕邮政快递从业人员权益保障工作，推动基层快递网点从事快递收寄、分拣、运输、投递和查询服务的从业人员，单险种参加工伤保险。同时，2022年组织了600余名快递员参加工会疗休养和健康体检活动，组织开展快递小哥职业技能培训和高层次人才职称评定工作，共有16人获评快递行业工程师，7人获评高级工程师。专门设立“关心关爱快递小哥专项基金”，每年慰问支持见义勇为、生活困难等特殊快递小哥群体，累计为一线快递员工补贴1092余万元。

　　下一步，为更好维护新就业形态劳动者劳动保障权益，我局将会同市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市医疗保障局、市公安局、市法院、市总工会等有关部门，分工负责，合力共推，继续做好以下几方面工作：

　　一是加强政策研究。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，大兴调查研究，做好助企服务大走访、大调研，加强对新业态劳动者权益保障等的立法研究，努力从法律层面理清部门监管职责，确保维护新业态劳动者劳动保障权益有法可依、执法有据。

　　二是深化普法宣传。在现有劳动保障法律法规框架内，继续做好维护新就业形态劳动者劳动保障权益的政策法规宣传，强化监察执法，关心新业态群体，推动相关政策措施落实落地，实现新业态劳动用工源头预防，依法维护新就业形态劳动者劳动保障权益，引导新业态企业规范用工，促进新就业形态行业企业健康发展。

　　三是积极协同治理。在劳动人事争议仲裁机构已实现劳动争议特设“共享法庭”全覆盖的基础上，法院、人社、工会等部门进一步加强协作配合，裁审衔接，定期组织召开联席会议，合力化解各类纠纷特别是群体性纠纷，依法维护包括新就业形态劳动者在内的广大劳动者合法权益。

　　感谢对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

杭州市人力资源和社会保障局

2023年6月2日