关于印发《杭州市“十一五”人才规划》的通知
市人力社保局 2009-10-24 12:15
中共杭州市委 杭州市人民政府
关于印发《杭州市“十一五”人才规划》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《杭州市“十一五”人才规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
中共杭州市委
杭州市人民政府
杭州市“十一五”人才规划
为进一步实施人才强市战略，为我市“构筑大都市，建设新天堂”和全面建成小康社会、率先基本实现现代化战略目标提供强有力的人才支撑，结合我市“十一五”国民经济和社会发展的要求，制定本规划。
一、“十一五”人才发展的现实基础与形势分析
（一）现实基础
“十五”期间，市委、市政府坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，人才工作整体水平不断提升，人才队伍建设取得明显成效，在中国社科院发布的2004年和2005年城市综合竞争力排行榜中，连续两年我市人才竞争力排行全国第五；在《福布斯》杂志公布的2004年度和2005年度中国大陆最佳商业城市排行榜上，高级人才单项指标，我市连续两年位居全国第三。
1、人才工作得到高度重视。“十五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，特别是中央人才工作会议后，把人才队伍的建设纳入全市经济社会发展和“十五”计划纲要的重要内容；提出并实施人才强市战略，初步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局；全市形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，“人才资源是第一资源”、“创新关键是人才”等理念形成普遍共识。
2、人才总量稳步增长。按现行人才统计口径，截至2005年底，全市人才总量857767人（含省部属在杭单位），其中市及市以下单位724523人，比2000年底增长了102%，完成“十五”人才计划目标和市委、市政府《关于大力实施人才强市战略的决定》确定的目标；非公领域成为人才队伍重要的增长点， 非公领域人才420642人，占人才总量的58%。我市拥有各类人才总量在长三角地区排行第三。
3、人才结构更趋合理。人才队伍的产业分布结构得到进一步改善。第一产业的人才队伍基本稳定，人才素质明显提高；第二产业中的高新技术产业和第三产业中的旅游、通讯、金融、贸易等行业，人才队伍发展速度较快。人才的学历层次和职称层次显著提升，大学本科以上学历人才占人才总量的比例由2000年底的20%增长到2004年底的35％，专业技术人员中具有高级专业技术职称人员由2000年底的3.6%增长到2004年底的5.3％。
4、人才智力引进工作重点突出。“十五”期间，出台《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》和《关于实施杭州市高层次人才引进工作的通知》，进一步明确了重点引才岗位与目标，大力引进我市紧缺的高等院校、科研院所学术、技术带头人，大中型企业高层管理人才以及精通国际语言和事务的高新技术人才、国际金融和贸易人才、动漫人才、工商管理和跨国经营等人才。“十五”期间引进各类专业技术人才160796人，其中具有硕士以上学历的11385人、具有中级以上专业技术职务的7400人、留学人员来杭创业工作的2400人，创办企业210家；引进并实施国外技术和管理专家项目358项，聘请德、法、美等十几个国家的高级技术和管理专家484人次。我市还以载体建设为依托，通过启动大学城工程和建设留学人员创业园等国家级创业基地、设立企业博士后科研工作站、引进国内外知名企业落户杭州等，为国内外优秀人才提供创业平台。
5、人才培养成效显著。“十五”期间，我市开展了多层次人才培养工作。以提升公务员能力建设为核心，全面开展初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，并连续三年共选派96名处以上党政人才赴美国攻读MPA课程；组织出国培训项目178项，派出中、高级技术和管理人员赴德、法、美、澳以及香港等国家（地区）培训1878人次。认真开展实施“优秀中青年人才培养计划”、“356企业高级管理人才培训工程”、“815高级蓝领培训工程”等精品人才培训工程；与北京大学、上海同济大学等名校联合培养我市紧缺人才；开展专业技术人员的继续教育，每年专业技术人员接受继续教育的覆盖面达45%以上。
6、人才市场体系日趋健全。“十五”期间，我市逐步建立起了机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场体系。多种所有制的人才市场共同发展，到“十五”期末已建立各级政府人事部门所属的人才市场27家、民营人才中介机构84家；人才市场服务功能日趋完善，以档案管理、人事代理为重点，创新服务方式，丰富服务内容；先后发布了《杭州市2004年及未来三年人才开发目录》和《杭州市2005年度紧缺人才开发导向目录》，对我市人才需求作了科学预测，为各类紧缺人才的引进、培养和使用予以政策导向。网上人才市场建立并高速发展，在全国人才网站排名中我市人才网位于前列。
7、人事制度改革不断深化。“十五”期间，我市党政机关实行了公开招考、竞争上岗、择优录用的干部选拔、任用新机制。自2001年以来，全市党政机关普遍实行竞争上岗，其中市直机关已有2000多人次通过竞争走上了处级岗位。机关效能建设不断加强，末位告诫制得到有效实施；事业单位人事制度改革稳步推进，基本推行了全员聘用合同制，实行了公开招聘、竞争上岗、双向选择的用人新机制。内部分配制度改革逐步完善。职称改革不断深化，修改完善了12个职务系列申报中级职务的破格条件；实行了考试、评审、考评结合，以考代评、认定等多元化评价机制，推行了职称评审“公示制”和“评聘分开”制度。
8、人才政策环境得到优化。“十五”期间，我市出台人才政策60余项，对人才普遍关心的户籍、住房、子女入学、培养、柔性流动人才享受杭州市民待遇等问题，提出了明确的解决办法，较好地缓解了人才的后顾之忧；制定并实施了《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》、《关于实施杭州市紧缺人才培训工程的意见》、《关于加快高技能人才队伍建设的意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》、《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》和《杭州市人才开发专项资金管理办法》、《杭州市实行人才居住证制度暂行规定》等一系列政策措施，为人才的引进、培养和使用提供了更加宽松的创业环境。
同时，我们也清醒地认识到，我市人才工作存在着不少亟待完善、创新、提升的方面：一是人才的发展与经济社会和谐发展还不相适应，人才国际化水平还不高；二是载体集聚能力还不强，吸引高层次领军人才的载体缺乏；三是相对较高的居住成本在一定程度上制约了人才的集聚。
（二）“十一五”期间人才发展面临的形势
1、人才竞争国际化，亟待建立高效创新的人才机制。经济全球化，要求人才国际化，全球范围的人才争夺已经渗透到国内，人才资源竞争呈现出国际竞争国内化、国内竞争国际化相互交织的特点。人才竞争实际上是人才体制、机制的竞争。只有不断创新人才工作的体制和机制，采取积极有效的措施集聚优秀人才，才能在经济全球化和人才国际化的态势中立于不败之地。
2、区域要素再分配，必须依靠有效实施人才战略赢得先机。以上海为龙头的长三角地区作为世界第六大都市圈，将是国际产业转移的首选地。杭州需要积极主动有效地延伸上海作为国际性大都市的国际功能，并最大限度地获取长江三角洲一体化过程中的区域再分配要素，构筑各种创新要素的高地。区域环境促使我们要加快实施人才强市战略，创造有利于各类人才施展才华的条件，形成“聚才、育才、用才”的良好环境，使各类人才引得进、留得住、用得好。
3、杭州发展的新任务，要求充足高质的人才队伍相匹配。按照“解放思想，干在实处，走在前列”的总体要求，坚持“文化名城”与“五个强市”建设，围绕打造“经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷”，结合我市跨越重化工业阶段直接向以IT产业为代表的高新技术产业阶段迈进的新任务，加速人才资本积累，优化人才结构，实现人才队伍量的扩张和质的提高，以一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍为支撑，推动新一轮经济增长。
二、“十一五”人才发展的指导思想与目标体系
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷”，认真落实科学的发展观和人才观，以人才资源能力建设为核心，以高层次、紧缺人才为重点，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节，坚持党管人才原则，创新人才工作机制，增强人才实力、激发人才活力、形成人才合力，为我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化，提供强有力的人才保障和智力支持。
（二）目标体系
到2010年，通过全面实施人才强市战略，逐步将我市建设成为长江三角洲南翼人才高地和全省人才培养集聚中心，打造“总量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、流动顺畅、环境一流、机制灵活、产出高效”为主要标志的人才优势城市，在人才总量、结构、素质和布局等方面领先国内同等城市，进一步优化人才环境，健全人才工作机制，完善人才市场体系，提高人才国际化水平，保持我市人才竞争力的国内领先地位。
1、人才总量目标。到2010年，全市按现行人才统计口径人才总量达到120万左右（含省部属单位），其中市及市以下单位人才总量达到100万左右，平均每年增长８％以上，每万人口中的人才比重达到1600人以上，人才拥有率力争达到国内大城市的先进水平。
2、人才结构目标。到2010年，在全市人才队伍中,大专以上学历人才比重达到80%以上,在专业技术人员中具有高级专业技术职称人员的比重达到7%以上，全市一、二、三产业人才分别占人才总量的4%、25.6%和70.4%。
3、人才引进目标。在“十一五”期间，我市每年引进人才数量递增8%以上，平均每年引进高层次人才3000名以上，其中硕士、博士研究生2000名以上，聘请国（境）外专家100人次以上。
4、人才培养目标。“十一五”期间，我市将继续有计划地选送优秀党政干部到美、英等发达国家攻读MPA课程；每年选派400名以上中高级专业技术人员和管理人员出国培训，专业技术人员接受继续教育覆盖面达到45%以上。“十一五”期间培养一支3000名高级职业经理、100名省内外知名、50名国内外知名的企业家队伍；以滚动实施“人才培养计划为龙头，培养优秀中青年学术技术带头人、后备人选和专业技术骨干1400名，培训公务员37000人次、紧缺人才2万名、农村实用人才4万名、高技能人才1万名。
三、“十一五”人才发展战略重点与主要任务
（一）战略重点
1、围绕“走在前列”，打造人才高地。紧紧围绕“走在前列”要求，促进人才与经济社会和谐发展，以产业优势为引导，集聚各类优秀人才，使杭州成为长江三角洲南翼人才高地和全省人才培养集聚中心。
2、围绕创新型城市建设，加强人才能力建设。促进创新型城市建设，关键在于提高人才队伍的素质和竞争力。要不断加强党政人才的执政能力建设，加强经营管理人才的竞争能力建设，加强专业技术人才的创新能力建设，加强技能人才的实践应用能力建设，加强农村实用人才的致富创业能力建设。
3、围绕增强城市核心竞争力，打造领军人才队伍。紧紧围绕提高我市实力和核心竞争力，促进经济增长方式转变，加大力度打造高层次领军人才队伍，形成以两院院士、“国家百千万人才”、国家、省有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家和“省”、市“重点培养人选等为主的领军人才队伍，以覆盖各行各业优秀青年人才为主的后备人才队伍两个层次的梯队结构。
4、围绕打造杭州产业优势，加强高新技术产业人才和现代服务业人才队伍建设。紧紧围绕杭州打造产业优势的核心产业，加强对电子信息、生物医药、软件开发、集成电路设计等高新技术产业和信息服务、商贸物流、会展休闲、设计创意、教育、卫生、动漫等现代服务业人才的培养与引进。
5、围绕深化改革、增强发展活力要求，创新人才工
作体制与机制。贯穿人才引进、培养和使用三个环节，大力推进人才工作体制改革与机制创新，探索建立充满生机和活力的人才工作机制；应用现代人力资源管理理念，深化人才工作体制改革，努力提高人才管理的科学化、民主化和法制化水平。
（二）主要任务
1、大力构筑人才创业平台。构筑和整合各种人才载体，搭建自主创新平台，筑巢引凤，为引进人才和提升人才的自主创新能力创造条件。
积极培育和发展高层次人才的载体。继续推进高教园区建设，发挥浙江大学等在杭高等院校、科研院所在人才引进、集聚和交流中的作用，加强与“大院名校”的合作与交流，积极推进“两港五区”建设，广泛吸纳各类人才；“筑巢引凤”，吸引更多的世界500强、国内500强企业落户杭州；鼓励并帮助有条件的企事业单位建立博士后科研工作站；扶持100家以上的企业研发中心，100家以上的科技服务中介机构，100家以上的科研实践基地，10家以上的艺术院校、院团、艺术研究创作中心和文化产业创业基地，为各类人才提供来杭工作，高校教师、科研人员来杭实施科研成果转化的平台。
加强留学生创业园区建设。依托高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区，进一步加强留学生创业园区建设，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及交易渠道以吸引留学人员创业。
重点支持研发机构建设。积极扶持企业研发基地建设，集聚科研创新人才，继续扶持企业博士后科研工作站，构建博士后研究项目与区域产业发展的对接机制；以杭州的产业布局和区域功能定位为基础，建立一批特色鲜明的区域性的博士后科研工作站。
2、大力引进高层次、紧缺人才。按照“按需引进，突出重点，讲究实效”的方针，深入实施《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》和杭州市高层次人才引进工程，进一步完善人才引进政策，拓展引才渠道，推进人才柔性流动，增强集聚国内外优秀人才的能力。
注重引进人才的质量与针对性。在人才引进中，要坚持以国内国际顶尖人才为目标，柔性引进我市急需、能为经济建设和科技进步起关键作用的两院院士等国家级人才和国际著名专家、学者；以项目为依托、合作为纽带，引进、特聘与本市有科研、技术项目合作关系，能领办和创办高科技企业、能担任企事业单位科技顾问或专家组成员的专家；同时，要以促进重点产业、学科发展为目的，鼓励支持各地高层次人才为我市经济社会发展提供决策咨询，对重点产业发展和重点工程项目立项和实施进行指导。
明确引进人才的重点领域。根据我市产业发展趋势，打造好高层次领军人才和紧缺的专业技术人才两支队伍。重点抓紧四大类人才的引进。第一，高新技术产业和先进制造业人才：以电子信息、生物医药、新材料、环保设备等为重点的高新技术产业人才；以机械制造、食品饮料、精细化工、橡胶加工、服装等为重点的优势产业人才；以工艺美术、旅游商品、音像制品等为重点的都市型工业人才；以新型污水处理、垃圾焚烧成套设备等为重点的环保专业人才。第二，现代农业产业人才：优势农业带头人才、农业技术开发人才、科技成果推广人才、农业市场化人才、农业专业化人才（特色农业、生态农业、旅游观光农业、设施化农业）、农业水利基础设施建设人才、农村环境保护、污水处理等专业人才。第三，现代服务业人才：大旅游产业人才（导游和旅游产品营销人才、信息服务业、会展业、复合型的旅游高、中级经营管理人才）、商贸与物流业人才、金融服务业人才、中介服务业人才、信息服务与软件业人才、游憩商贸业人才和休闲度假业人才等。第四，文化产业人才：设计创意、表演艺术、影视编导制作、竞技体育、演出经纪、教育、动漫、卫生人才，以及有地方优势的社会科学大师级学科带头人。
3、加大人才培养力度。以提升自主创新能力为目标，健全人才培养体系，建立政府引导、行业指导、单位支持、个人需要的培养机制。
加强党政人才执政能力建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党政干部，提高各级党政干部的思想政治素质。以党校培训为主阵地，继续抓好党政干部的培训工作。鼓励中青年党政干部攻读公共管理硕士学位，力争有30%以上的杭州市局级领导班子成员中配有硕士研究生以上学历的干部，三分之一的处以上干部达到大学英语三级水平。 继续有计划地选送优秀党政干部出国攻读MPA学位和出国培训，培养一支善于用全球战略眼光谋划发展，善于驾驭社会主义市场经济，善于应对国际局势和国际事务的高素质的党政领导干部队伍。通过上挂、下派、外派、交流和轮岗等各种形式，切实加强对党政干部在生产和建设第一线的实践锻炼。
加强专业技术人才创新能力建设。重点抓好高技术、复合型人才的培养，滚动实施“131”优秀中青年人才培养计划，即培养100名45岁左右的在国内或省内领先的学术、技术带头人，300名40岁以下的后备学术、技术带头人，1000名40岁左右的专业技术骨干。突出紧缺人才的培养，在长三角紧缺人才培训项目的引进和开发中，全面启动“万千百紧缺人才培训工程”，即培养10000名长三角紧缺人才，1000名长三角紧缺高级人才，100名长三角紧缺的国际化人才。
加强企业经营管理人才竞争能力建设。加快企业经营管理人才储备，积极营造企业家群体，重视企业经营管理人才的成长和能力建设，深化“356”培训工程，提升企业家总体素质，积极为企业经营管理人才培训拓展渠道、提供服务。培育50名国内外知名的企业家，100名省内外知名的企业家，3000名高级经营管理人才，8000名职业经理人和数万名经营管理人才。
加强技能人才实践应用能力建设。实施“815高级蓝领培训工程”，即每年培训鉴定8000名高级工，1000名技师和50名高级技师。到“十一五”期末，我市高技能人才的比例达到技术工人总数的15%以上，其中中青年高级技工的比重达到30%以上。
加强农村实用人才致富创业能力建设。围绕建设社会主义新农村目标，培养一批农村实用人才。重点抓好“125培训计划”，即每年培训农业龙头企业、农产品加工企业经营管理人才100名，农村经纪人和农民专业合作组织带头人200名，种养致富带头人500名。
4、加大人才市场建设力度。进一步办好各级基础性人才市场，创建特色专业市场，壮大发展国有人才市场，积极培育发展民营人才中介机构。充分利用市场信息灵活、机制柔性的特点，完善提升人才市场的服务功能，形成多元化、多层次、有特色的大人才市场格局。大力发展网上人才市场，加强市人才市场与区县（市）人才市场、人才市场与劳动力市场的互联互通，利用信息网络的优势，实现优势互补，资源共享；积极加入长三角人才开发与流动体系，大力推进区域合作，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，完善人才市场服务功能，为我市人才的可持续发展提供优质高效的市场环境。加大对人才的奖励力度，树立“能力本位”的激励导向，按知识、能力及对社会贡献奖励人才。
5、大力优化人才环境。发挥我市人文、生态以及区位环境优势，通过多种渠道解决人才的住房问题，进一步完善人才公寓建设，提供适合不同需求的人才廉租房，整体规划人才专项用房建设，改善人才的生活环境；大力引进知名大企业，为人才的发展搭建平台；更新观念，大力营造公平竞争的创业环境；进一步健全人事人才相关法规和制度，推进服务型政府的构建，加强政府诚信建设，营造宽松合理的人才政策环境。
四、“十一五”人才发展的保障措施
（一）加强领导，健全管理机制，提供坚强的工作体制保障
1、坚持党管人才原则。进一步深化对党管人才重要性的认识，充分发挥党在人才工作中的领导核心作用。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。加强人才资源的宏观管理和统筹协调，制定落实人才中长期战略与发展规划；确定投入重点，保证投入到位；明确职责分工，加强监督管理，完善人才服务和法律保障机制。
2、健全人才管理工作体制与机制。明确市场与政府的职能定位，完善政府在人才规划、管理、服务、协调中的职能，发挥市场在人才预测、培训与使用、配置与管理诸环节的基础性作用。完善人事代理制度，拓展人事代理服务的功能和范围；积极探索人才服务机构运行新机制，进一步严格规范人才市场的管理，在全市范围内形成统一开放、竞争有序的人才市场；大力推进人事法制建设，加强人事立法，强化人事执法监督，健全人事争议仲裁制度。
3、加强人才工作考核监督。建立独立的人才工作目标责任考核制度，及时监测考核评估全市和各区、县（市）人才资源开发状况，促进各项人才政策的贯彻落实。建立人才战略信息追踪和动态调整机制，监控战略实施过程中的问题，及时修正对策和方法，保障战略的落实，将评估考核结果和监控情况纳入被考核单位领导人年度业绩考核体系。
（二）加大投入，设立专项资金，提供充实的经费保障
1、建立有效的投入机制。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，实施人才投入优先战略，保证全市各级、各部门、各单位在制定工作规划的同时考虑人才资金的保证。发挥政府财政在教育经费、人才专项资金等投入中的主导作用，鼓励用人单位加大人才引进与培育投入，发挥其在人才开发中的主体作用，引导社会和人才自身的投入，形成多方投入的机制和格局。
2、设立人才专项资金。设立各级各类人才开发专项资金，各级人才开发专项资金增长比率参照上年GDP增长幅度进行调整，并由各级财政列入预算。专项资金除继续在引进人才、培养人才、激励人才等工作中发挥重要作用外，要根据经济和社会进展，针对新情况，增加新项目，在促进人才工作新发展方面发挥积极作用。
3、加强对人才工作和人才事业的投入。在加强对人才直接投入的同时，高度重视对人才工作和人才事业的投入，重视对人才工作系统组织结构调整、制度建设及对从事人才工作的人才的投入，重视培育和引进人力资源管理专家。在对人才事业的投入上，实现投资主体多元化，建立公共教育财政制度，调整公共教育财政支出结构，通过政策引导，鼓励和保护全社会的教育投资积极性。同时，建立并完善教育信贷市场，以提升人力资本投资水平，促进经济增长。
（三）完善制度，优化人才管理，提供高效的人才制度保障
1、完善用人制度、人才流动制度和人才评价等制度。探索党政领导人才选拔任用、聘用的新机制。加快国有企业经营管理人才由组织配置向市场配置转变，畅通渠道，吸纳优秀民营企业家等非公组织经营管理人才到国有企业任职。继续深化事业单位用人制度改革。全面推行聘用合同制，完善竞争择优、双向选择、岗位聘任、固定用工与灵活用工相结合的选人用人方式，促进“单位人”向“社会人”的转变。完善人才评价制度。探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的党政干部考核评价体系，科学衡量党政干部政绩。按照《中华人民共和国公务员法》的要求，逐步建立、健全以群众评议为基础、部门领导评鉴、机关负责人确定考核等次的公务员考核制度。建立市场和出资人认可的企业经营管理人才评价制度，社会和业内认可的专业技术人才评价制度。积极开发人才诚信档案系统，建立人才诚信档案，开展人才诚信服务。加强诚信管理和服务人才的培养。促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间的交流。
2、完善人才收入分配和激励机制。按照规范、统一、激励的原则，公务员实行职务与级别相结合的工资制度；按照分类管理的原则，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法，并实行岗位绩效工资制，进一步扩大事业单位内部分配自主权；大胆探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的实现形式，对高层次的特殊人才和拔尖人才，可根据工作需要和人才的实际作用，试行协议工资制和年薪制；建立与现代企业制度相适应的企业经营管理者薪酬制度，鼓励探索各种管理要素参与分配的方法，经营者的收入要与企业的效益、难度、风险和资产保值增值等挂钩，使经营者获得与其责任和贡献相符的报酬;创新人才评选奖励制度，以实际成果、业绩和贡献为主要依据，不唯学历、职称、资历、身份，不拘一格地选拔杭州市享受政府特殊津贴人员和杭州市杰出人才奖候选人，培养造就一支富有创新精神的人才队伍。
3、完善人才社会保障制度。采取切实措施，完善人才社会保障制度，确保各项政策落实到位，努力使各类人才的生活水平随着经济发展稳步提高。积极推进人才创业公寓和人才专项住房的建设，采取实物和货币相结合的方式，多渠道解决人才的住房需求。
（四）转变职能，提升公共服务，提供优质的公共服务保障
1、强化政府人事行政公共服务职能。加强党政机关效能建设，强化服务意识，提高政府公共服务水平。政府要加强人才平台建设和公共设施建设，为人才从事科研工作和开展学术技术交流提供良好的条件。职能部门要设立“一站式”人才引进服务窗口，建立重点人才、紧缺人才跟踪服务制度，切实解决他们在工作生活中遇到的实际问题。
2、加快人才管理信息系统的开发。建立人才信息管理协调制度，系统集成全市各部门的人才信息资源，建立开放共享的人才基础信息库和分类人才资源信息库，重点建设高层次人才、公务员、高技能人才、农村实用人才、先进制造业人才和现代服务业人才的信息数据库以及行业高端人才信息库；依托人才信息系统，完善人才信息的收集、整理、发布、交流等多种功能，使之成为人才开发的技术平台和有效载体；适时发布人才市场供需信息和各行业、各类职位薪酬水平信息；继续完善人才开发目录建设，及时调研紧缺人才需求，为市场提供准确的咨询服务信息。
3、加强人才理论研究与宣传力度。加强对人才理论的研究，设立专项课题对新时期我市的人才指标分类、人才定义、人才类别、人才标准、人才评价以及人才开发导向等进行研究；政府要为人才发展提供强大的舆论力量，大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验，确立人人争作贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会舆论导向；强化人才强市战略的宣传效应，积极宣传科学人才观，为人才充分发挥潜能营造良好的社会舆论氛围。
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