本期主题：第八十九期网上接待室【杭州市社会保障政策网络访谈】

受访嘉宾：杭州市人力社保局党委书记、局长  陈国妹

内容介绍： 2012年10月31日下午3:00，杭州市人力社保局党委书记、局长陈国妹走进杭州网演播室，就杭州市如何保障民生、改善民生，着力健全城乡居民社会保障体系与网友在线交流。

时间：2012年10月31日15：00

文字直播：

◇主持人：各位网友，大家下午好！我是杭州网主持人杨超。 杭州市第十一次党代会绘就了今后五年杭州发展的蓝图，今年是蓝图实施的第一年，又恰逢各级领导干部换届。为了让广大网友进一步了解我们各职能部门的新规划、新思路和新举措，由杭州市委外宣办、杭州日报报业集团主办、杭州网承办，共同推出了“喜迎十八大 开创新局面—杭州市部门一把手网络访谈活动”，邀请部门一把手围绕“打造东方品质城市，建设幸福和谐杭州”，着力打造“三城三区”的主题与网民朋友进行在线沟通交流。 今天我们很高兴邀请到了杭州市人力资源和社会保障局局长陈国妹，首先欢迎陈局长的到来，先请陈局长和网友打个招呼。 [14:59:43]    

◇陈国妹：各位网民朋友，大家好！ [15:00:16]    

◇主持人：今年召开的市第十一次党代会提出了杭州要更加注重和谐发展，着力打造安居乐业的示范区，其中强调了要以加强保障和改善民生作为重点的社会建设，推进基本的公共服务的均衡化，促进社会公平正义。陈局，我们的人力社保局是非常重要的关系民生的部门，这几年我们部门在社会保障方面都做了哪些工作，让改革发展的成果让所有市民感受到？ [15:00:39]    

◇陈国妹：谢谢主持人，也谢谢杭州网给我们这样一个平台和机会，近年来，市委市政府高度重视民生保障工作，明确提出了今后新增财力的1/3要向民生保障进行倾斜。像去年杭州市财政在投入社保与就业资金就达41.6亿元，同比增长了13.4%，应该说使我们杭州的社会保障工作有了更加充足的底气。作为杭州市人力资源和社会保障局，我们是一个新组建的单位，作为市政府重要的民生保障的职能部门，我们始终高度重视社会保障的各项工作，把它放在特别突出的重要位置来抓紧抓好。我们按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，构建了全市的城乡统筹保障体系，尽力解决老百姓基本保障的问题，也为杭州努力打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州做出了应有的努力。我觉得我们主要抓了这样几个方面的工作： [15:00:55]    

◇陈国妹：第一，着力构建“2+2”社会保障杭州模式。我们按照“人人享有社会保障”的目标，先后实施杭州市城镇职工的基本养老、医疗、失业、工伤、生育以及杭州居民的医疗保险等政策制度。按照城乡统筹、全民共享的理念，前几年市委市政府出台了杭州市的基本养老保障办法、基本医疗保障办法，把涉及不同人群的各项养老、医疗保障制度整合到了一个制度框架里面，通过多年努力，形成了杭州市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险，加上城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险“2+2”的杭州保障模式。杭州大社保的体系、模式，得到了国家部委的高度肯定，也得到了国务院李克强副总理的批示肯定，我觉得这是一个制度框架，这是一个方面。 [15:04:05]    

◇陈国妹：第二，积极扩大社保覆盖面。制度框架已经有了，制度的全覆盖要向人群的全覆盖进行推进，这里的工作也是千头万绪。我们在扩大社保扩面工作当中，我们在所有的村、社区全部设立了人力社保服务室，把社会保障的信息网络全部通到了各行政村、各社区，让群众在家门口咨询政策、参加社保。同时我们也开发网上社保办事系统，这样企业参保、群众参保都有了更方便的渠道。现在60%的人都是通过网上来进行参保，这也是方便了群众扩面的举措。再一个，在全市全面实施参保信息的登记制度，横向到边、纵向到底，对没有参保的群众，一一上门去做工作、做宣传，所以到今年9月底，全市参加各类养老保险的人群已经达到87%，参加城乡居民医疗保险的人群已经达到了96.38%，应该说走在了全省全国的前列。 [15:06:26]    

◇陈国妹：第三，努力提高保障的待遇水平。应该说连续八年，市政府努力提高企业退休人员的基础养老金，也尽了最大的努力，同时也提高了城乡居民的养老保险、老年居民的基础养老金。现在符合条件的60岁以上的老年人，政府直接发放养老金，这些老年人也非常高兴。城镇职工的基本医疗保险、城乡居民的基本医疗保险，现在的报销比例待遇越来越高了，报销比例达到80%、70%，也大大缓解了就医方面的负担。另外，对个体参保的人员每两年体检一次，也受到了群众的普遍欢迎。 [15:07:07]    

◇陈国妹：第四，对困难群体加大保障帮扶力度。困难群众参加社保、医保，政府全部实行兜底的政策，持有《杭州市困难家庭救助证》、《残保证》、二级及以上的《残疾证》，他如果交社保，个人缴费部分按照最低档政府托底全额资助，这类困难人群参加医保，要交医保费，政府也是全额免费政策支持。这部分困难人群去看病，也是零起点、上不封顶，努力地减轻老百姓就医方面的负担。 [15:08:42]    

◇陈国妹：第五，作为人力社保部门，不断优化社会保障的服务质量，一直以来始终坚持优质高效，群众满意这样一个服务的理念，创新举措、优化环境，减化办事手续，提高老百姓的满意度，在真心服务、真情服务上做了很多的努力。
比如说，首先在全省，我们破除了参保人员一定要在指定的定点医院、定点药店就医、买药的规定，现在参保人员可以自主选择所有的定点医院进行看病，大大方便了老百姓，这个“紧箍咒”也没有了。同时杭州也全面推行医保的“一卡通”，现在参保人员可以在全市113家定点医疗机构跨统筹地区刷卡就医，这也是一个服务的新举措。另外，参保人员要知道自己的权益、参保的记录，现在不一定要跑到服务窗口，短信平台也有服务。像社区、街道的劳动保障服务窗口，都有社保自助服务一体机，只要自己身份证刷进去，就可以看到自己社保的记录。下一步我们按照上级的要求，还会有全面的社保个人权益记录单书面寄送，来拓宽各级参保人员获取信息的渠道。像12333的人力社保咨询服务中心，也是一个非常优秀的团队，它从2005年开始，服务人群已经突破了一千万大关，达到了1192万，现在每天的电话接听量达到1.3万人，工作量非常大，市和区县市是互连互通、全市联动，为劳动者提供政策咨询、投诉举报、办事指南等方面的便民服务，这个窗口也得到了上级的充分肯定，去年被命名为全国的示范培训基地。通过我们的努力，社保局、人才服务局也荣获了全国优质服务窗口的荣誉称号，医保局也被评为杭州市的人民满意基层站所。这些成绩也来之不易。 [15:12:02]    

◇主持人：听了您非常详细的介绍我们也感受到，正是因为有了这么完整的保障体系，为我们老百姓保驾护航，我们的生活才越来越开心，幸福感才越来越强。去年受宏观经济形势的影响，特别是房地产市场对调控政策和生产经营企业的原材料、人工工资大幅上涨等因素影响，中小企业生产经营普遍出现了一些困难，比如工资拖欠、群体讨薪事件、老板欠薪逃逸的事件时有发生，我们也了解到，杭州正在努力打造“无欠薪杭州”，请陈局长介绍一下，我们局在维护职工权益方面做了哪些工作？ [15:12:20]    

◇陈国妹：维护职工合法权益是我们人力社保部门的一项重要职责，也是构建和谐劳动关系、打造幸福和谐杭州的一项重要内容。我们在维护职工权益方面做了大量的工作，前不久浙江省在杭州召开了打造“无欠薪城市”的现场会，推广杭州的经验，我们杭州也连续两年荣获全省的劳动关系和谐指数的第一名，应该说这个成绩也是来之不易的。我们主要抓了这样几个方面的工作： [15:13:31]    

◇陈国妹：第一，加强法制宣传。劳动监察部门在监察的同时加大法制的宣传，主要采取通过“一册一牌一信”多种途径，开展政策法规的宣传。所谓“一册”就是用图文并茂、通俗易懂的小册子进行宣传，让业主、劳动者能够提高法制的意识。“一牌”就是重点在建筑企业当中，全面实施劳动维权的告示牌，提醒企业主能够遵守《中华人民共和国劳动法》的规定，更好地维护劳动者的合法权益。“一信”就是发出了致全市中小企业的一封信，要求企业职工自觉签订劳动合同，按时足额地支付工资，能够履行好社会责任。 [15:15:21]    

◇陈国妹：第二，强化专项整治。针对某一时期劳动用工管理方面存在的突出问题，采取专项整治的机制，开展稽察。今年来开展了农民工工资的支付、欠薪问题的专项整治，还有《中华人民共和国劳动合同法》签订的专项整治，等等。这样的专项整治今年已经开展了十多次，对13多万家企业进行了劳动监察检查，受理投诉举报案件4000多件，也为近万名劳动者追回了1680多万元拖欠的工资，受到了农民朋友的好评，也为他们保驾护航了。 [15:16:08]    

◇陈国妹：第三，建立完善机制。加强机制建设也是更好地维护群众合法权益的一个有效抓手，我们主要建立了这几个方面的机制：一是三方协调机制，人力社保局、总工会、企业联合会三方一起努力地来研究化解劳动关系当中的重点难点问题。二是网格化的管理机制，就是说辖区的企业像打网格一样的，定人、定责、定任务，进行网格化、网络化的监管、动态的管理，把责任落到实处，这样一个机制应该说也是切实有效的。三是进一步完善防范处置工资拖欠方面的长效机制，我们跟建委有很好的合作，他们也非常地支持，所有的建筑企业要交工资支付的保证金，各级政府有欠薪应急周转金制度，欠薪的预警制度等等。这些机制，从源头上做好防范欠薪工作。四是完善劳动调解的机制，我们在乡镇街道和企业相对集中的地区和200人以上的企业，建立劳动争议调解组织，努力地将矛盾、问题化解在企业、化解在基层。 [15:18:16]    

◇陈国妹：第四，畅通投诉渠道。作为劳动者、职工，他要有投诉，应该要有畅通的渠道，我们主要有这样四个方面的渠道。一是上门投诉，我们在市、区县、乡镇街道三级劳动监察机构有58个投诉受理点，可以就近就便地受理投诉案子。二是电话投诉，市本级专门有86612333电话热线，24小时有人值班，劳动者要投诉，我们会认真地受理，及时地处理。劳动者也可以通过12333劳动保障咨询电话进行投诉反映。三是网络投诉，也是一个主渠道，现在比较普及。劳动者可通过杭州市人力社保网的投诉举报栏目、“19楼”的维权专栏进行投诉。另外，劳动者还可通过来信投诉，或是邮件的方式，我们也会及时受理和处理。 [15:19:53]    

◇陈国妹：总之，我们通过这些举措，能够有效地防范欠薪的问题，能够维护社会的和谐稳定。下一步我们要考虑这些机制怎么样把它用好，像预警机制，特别是预警当中发现的严重欠薪现象的企业，我们要重点督查，督促他们遵守劳动法律法规。会同有关部门进一步研究出台加强规范，特别是建筑行业农民工工资支付的规范意见，从源头上做好防范欠薪工作，更好地维护社会和谐稳定。 [15:20:21]    

◇主持人：刚才在访谈中，有很多网友也想来提问跟您互动。我们抓紧时间回答几个网友的提问，陈小姐是桐乡人，她在杭州工作，生育保险都交在杭州，如果她回家生小孩，生育保险怎么报销？ [15:44:18]    

◇陈国妹：如果说陈小姐要到老家去生小孩并居住3个月以上的，她可以到医保的服务窗口办理长住老家的备案手续，这个手续办了以后，杭州的参保地就知道她回家了，她在老家的定点医疗服务机构发生的费用，可以凭她的《证历本》、市民卡、医疗费用的发票原件、帐单明细以及所在医院的等级证明等资料，到相关医保服务窗口进行审核报销。 [15:44:45]    

◇主持人：还有一位网友是出租车司机，他来自外地，他在杭州从事出租车司机行业，他可不可以参加杭州的社会保险？ [15:45:03]    

◇陈国妹：他可以参加杭州的社会保险，这也是杭州关爱“新杭州人”的新举措，我们为了让“新杭州人”在杭州有个保障，前年开始，市人力社保局和交通局、财政局一起研究出台了出租车司机参保的有关规定，也就是说非杭州户籍的这些出租车司机，持有效期内的杭州市客运出租汽车驾驶员服务资格证，可以参照城镇个体劳动者的参保缴费办法，同时参加职工养老保险和职工医疗保险。 [15:45:17]    

◇主持人：这位出租车朋友，陈局是非常明确告诉你是可以参保的。这里有一位王先生，他是外地的户籍人员，他一直在杭州参加社会保险，已经有18年了，今年11月份他将要退休，王先生办理退休手续后，能否与杭州本地户籍退休人员一样享受节日慰问费之类的待遇？ [15:45:28]    

◇陈国妹：应该是可以的，如果王先生退休的单位是杭州市区所属的企业，可以在办理退休手续以后，到企业退休人员管理服务中心去办理档案移交手续，享受节日慰问费等方面的待遇。 [15:45:40]