一、攻坚克难、创新实干，不平凡之年交出优质答卷
（一）克难前行重稳保，就业创业逆势实现新高。坚持将稳保就业作为重大政治责任，大力实施就业优先战略，积极做好就业创业工作，制定出台《关于进一步做好稳就业保就业工作的通知》等政策文件，全市就业态势稳定向好，全年城镇新增就业69.05万人，城镇登记失业率保持在2.42%的低位运行。保市场主体援企稳岗成效显著。面对突发疫情，系统上下闻令而动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，减负、稳岗、扩就业并举，出台“复工八条”，开通全国首趟复工专列、湖北恩施扶贫专车，接返6.3万余名省外务工人员；推出杭州市复工企业紧缺岗位线上招聘会，搭建市、区两级企业用工余缺调剂平台共为1909家企业调剂员工2.5万余人，全市公共就业服务机构举办各类线上线下招聘会844场，推出岗位148.27万个，950家人力资源服务机构对接企业25万家次、成功匹配近10万人；落实援企惠企各项政策举措，为39.7万户单位减免职工基本养老、失业、工伤保险单位缴费306.43亿元，为16.48万家企业发放失业保险稳岗返还28.8亿元，为3.7万名参保职工发放技能提升补贴6366.19万元，继续执行降低社保费率政策累计减收40.5亿元，发放各类就业创业补贴12.71亿元。精准施策推进重点群体就业。升级实施应届高学历毕业生生活补贴，全年发放补贴12.8万人、17.97亿元，全市新引进35岁以下大学生43.6万人，同比增加106%;接收应届高校毕业生13.11万人，同比增加48.9%，政策虹吸效应明显。实施就业援助精准服务，开展私人定制服务周、重点对象公益周等活动，打造全方位、精细化的就业援助服务工作模式。深化黔东南州、恩施州劳务协作，两地在杭新增就业2831人，完成目标任务数的283.1%，国务院扶贫办《扶贫信息》3次宣传杭州经验。扶持创业带动就业活力迸发。推进“创业陪跑基金会三年行动计划”，调整创业担保贷款政策，出台可申请延期还款、降低创业担保贷款申请企业的招用重点人员比例、平台就业人员贷款贴息等新政，全年发放创业担保贷款1529笔、共7.01亿元，贴息2191万元。精心组织国际众创大会、“创业马拉松”、“结对淳安·创业助跑”等创业活动，众创氛围更加浓厚。源头防范化解失业风险不放松。精准实施监测预警和分析研判，切实兜牢防失业底线。深化实施职业技能提升行动，聚焦产业导向和劳动者需求，加大职业培训力度，全年完成职业技能培训22.9万人次。大力开展以工代训补贴工作，16.6万余家企业、163.1万余人享受补贴累计8.15亿元。
（二）创新施策聚英才，构筑人才高地成效明显。实施更加积极开放、精准有效的人才政策服务，引才磁场效应加速形成。更大力度创新政策制度。完善人才分类目录、人才认定办法，推动认定工作系统化、规范化、科学化。扩大事业单位用人自主权，指导教育、卫健、文化系统开展自主招聘，实施以备案方式引进高层次人才，新引进C类以上人才11名。探索企业人才自主认定，构建市场化人才评价机制。深化职称制度改革，指导53所学校开展职称自主评聘；推进职称社会化评价，在特种设备、机动车检测维修等行业率先开展龙头企业或行业协会承接职称评审。创新技能人才评价方式，推动技能等级认定评价主体由政府转向市场，实现职业资格证书向技能等级证书有效衔接。深化收入分配制度改革，落实教师平均工资收入高于公务员平均水平；完善公立医院薪酬制度改革，指导县域医共体开展改革试点。出台新一轮加快发展人力资源服务业实施细则。更实举措加大引育力度。实施博士后倍增计划，新设立国家级、省级工作站42家，获博士后科研基金、资助149项，引进博士后研究人员530名，同比增长139.7%。加快高层次人才选育，12名专业技术和1名高技能人才入选国务院政府特殊津贴、50人入选市政府特殊津贴人选，新选聘“钱江特聘专家”101名，聘期内专家获市以上奖项56项，授权专利172项，带来直接经济效益2.67亿元。加大“名城工匠”培育力度，18个项目获第46届世界技能大赛浙江选拔赛第一名，15人（项目）入选国家集训队，比上届增加2个；在全国技能大赛中获1金1银3铜，8人获“全国技术能手”称号；2人获“浙江省首席技师”称号，14人获“浙江省技术能手”称号；新认定省级、市级大师工作室30家；申报成功国家级高技能人才培训基地项目1个。更富实效建强载体平台。擦亮“一会一赛”金名片，坚持线上线下结合、国际国内并重、办会主体多元、突出人才主角，成功举办2020国际人才交流与项目合作大会、海外高层次人才创新创业大赛。大会共吸引2.1万人现场参会，36万余人线上参与；大赛收到项目1658个，其中外国人项目408个。成功启动第七届中国杭州大学生创业大赛，吸引全球参赛项目3743个，再创历史新高。举办人力资源服务和产品创新路演等20多场人力资源品牌活动，53家机构入选省猎头百强、5家机构入选省网络招聘10强。更高标准优化人才生态。着眼打造“永不落幕”的云聘会，成立长三角人才云市场，打通上海松江区、南京等18个长三角节点城市招聘服务平台数据；首创“云上+线下”形式举办“杭向未来”长三角高层次人才招聘会，线上28万家单位推出岗位155万个，线下21个长三角节点城市设展推介。着力优化大学生双创生态圈，设立全国首个大学生“双创日”，评选大学生十佳创业之星，成立国内首个大学生创新创业研究院；出台新一轮大学生创业创新三年行动计划，推出青年人才专项等十项“黄金政策”，35岁以下大学生新创办企业3594家、带动就业1.5万人。做好人才公共服务，发放“青荷礼包”累计4.79万人，联合相关部门开发上线生活补贴风险防控模块;深化事业单位人员职业生涯全周期“一件事”改革，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”。
（三）兜牢底线惠民生，社会保障功能更加完善。围绕“兜底线、织密网、建机制”，不断优化政策服务，强化兜底保障功能，市民群众获得感幸福感进一步提升。健全完善社保制度体系。全面梳理企业职工基本养老保险政策实施情况，高质量完成省级统筹专项自查工作，顺利完成就业社保信息系统省级集中，经过市区两级共同努力，全市基本实现了平稳过渡；建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整“两项”机制，对65岁及以上参保老年居民基础养老金予以适当倾斜；继续完善机关事业单位养老保险改革政策实施，配合市委编办推进市属经营类事业单位改革工作；制定《杭州市工伤保险费率浮动实施办法》；落实淳安特别生态功能区建设任务举措，支持淳安提高城乡居民养老保险基础养老金标准和现有企业退休人员社会化管理待遇。扎实推进扩面提标。持续开展全民参保登记计划，推进法定人群依法参保，截至2020年底，全市基本养老保险参保率98.95%；参加企业职工基本养老保险、工伤保险707.51万、633.36万，同比增加49.05万、76.69万；市区企业退休人员基本养老金人均增加151元、提升到3272元/月, 市本级基础养老金标准提高到260元/月；全力做好被征地农民参加基本养老保险工作，提前完成规范参保两项攻坚任务，全市33331名被征地农民养老金发放到位，实现了“不错、不漏、不少、不晚”的目标。持续提升服务效能。深化“互联网+社保”改革，创新推出“社保易窗”智能平台，涵盖所有社保可办事项，实现政务服务的线上“兜底办、主动办”，为企业和市民群众提供更加高效的社保公共服务；全面推进“社银合作”，目前已开放700多个银行服务网点，可办事项超过80%；“一网通办”实现社保事项全覆盖，个人事项“一证通办”率达100%。职工工伤保险权益得到较好保障，全年共认定工伤2.7万人，组织工伤伤残等级鉴定1.7万人次，支付工伤保险待遇10亿元。
（四）标本兼治促和谐，劳动关系共治多元推进。坚持源头预防和执法维权并重，促进劳动者权益维护和企业发展共赢。推动劳动关系协商共建。应对疫情及时研究统一相关认定处置口径，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，引导企业与职工协商沟通、共克时艰；编制发布《杭州市企业裁员合规指引手册》，做好企业规范用工指导工作，源头防范化解隐患。完成10家和谐劳动关系建设标杆园区的认定，76家先进企业受到表彰。扎实推进国有企业收入分配制度改革，及时启动2020年企业薪酬调查，按时发布企业劳动力市场工资指导价位。牵头国家营商环境劳动力市场监管评价工作，主动对接标杆城市，统一指标理解，完善佐证材料，做好数据填报。推动劳动维权常态长效。加大“无欠薪”宣传力度，狠抓六项制度刚性落实，全年共检查各类用人单位15.56万余户，处置各类劳动保障违法投诉举报案件6951件，为2049名劳动者追发各类待遇3932.97万余元，成功化解“众泰汽车”欠薪案件，4个涉事区政府垫付的1.42亿元工资全部追回，代表省政府接受国务院农民工工资支付工作考核为我省获评A级作出贡献,“杭州无欠薪”工作获得全省年度考核第一。推动劳动争议多元调处。全市各乡镇（街道）实现劳动纠纷多元化解机制全覆盖，在区县层面试点建设人社领域群众诉求“一窗式”即接即办处理机制。全市共立案受理劳动争议案件19277件，仲裁结案率达98.8%，调解成功率87.5%；累计办理各类信访件10万余件，有效化解国家级信访积案5件。
（五）建强平台优供给，人社公共服务提质增效。持续深化“最多跑一次”改革，深入推进“人社服务快办行动”，典型做法在国家人社部行风建设调度会上作经验交流；牵头实施大学生创新创业、企业职工退休等13个一件事“打包办”，完成杭州、金华流动人员人事档案管理服务和毕业生就业跨区域办理省级改革试点项目,在富阳区率先实行工伤“一件事”全链条改革，全市实体窗口数量比2019年减少274个、减窗率54.7%；推进8个社保事项上线“亲清在线”行政许可版块，累计服务企业19万余家、290万余次，占网办事项的34.6%。继续开展“两高一低”专项整治活动，稳妥处理行政争议案件，一审案件行政机关负责人出庭率达100%。积极推进中央和省属在杭国有企业退休人员社会化管理工作，受领任务后主动与省市国资委等部门协调解决服务经费结算等疑难问题，如期完成接收任务。开展市区第八轮企业退休人员健康体检，将市区企业退休人员健康体检标准由300元/人调整至400元/人。细致做好中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年纪念章颁发工作，累计发放纪念章2054枚；会同市委组织部扎实做好国家和省、市各级抗击疫情表彰工作，弘扬了正能量。
（六）党建引领秉初心，围绕事业发展建强队伍。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展等重要论述，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进常态化制度化建设，着力锻造一支忠诚干净担当的高素质党员干部职工队伍。突出抓好意识形态责任制、安全生产责任制落实，营造有利事业发展的良好环境。持之以恒推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，召开全市人力社保系统党建工作交流暨党风廉政建设电视电话会议，层层签订履行全面从严治党主体责任书和意识形态工作目标责任书，开展违规收送礼品礼金上交、私人会所专项整治“回头看”等专项整治和单一来源采购专项检查，对局属单位开展全面从严治党专项监督，对3个战疫惠民补贴项目进行专项审计，在专项资金补贴发放中首次开展攻防演练；加强廉政教育，组织编写《人社系统违纪违法案例警示录》，不断提高党员干部思想认识和自觉行动。首次以局系统党员代表大会的形式，顺利完成局机关党委、机关纪委的换届工作。开展业务技能练兵比武，促进素质能力提升，在国家和省系统大比武中取得佳绩。
二、重点带动、综合推进，确保“十四五”开局行稳致远
（一）全力稳定扩大就业，牢牢守住就业基本盘。一要精准施策稳市场主体。上级对延续实施普惠稳岗返还、阶段性降费率、以工代训等政策正在梳理评估，我们要保持密切关注，结合杭州实际研究对接做好贯彻实施工作。要积极对接服务保障用工，综合考虑疫情防控、季节性用工需求等因素，采取本地挖潜余缺调剂、线上线下对接招聘、合作拓展劳务输出基地等多种形式，有效化解“招工难”和“用工荒”问题。探索“共享用工”新模式，搭建信息对接平台，帮助企业和劳动者精准高效匹配人力资源。二要多向发力保重点群体。继续把高校毕业生作为就业工作重中之重，今年全国高校毕业生再创新高，在杭高校毕业生也将水涨船高，这既是做好就业的现实压力，又是引才留才的难得机遇。要持续发挥政策效应，大力实施百万大学生杭聚行动，加大应届高学历毕业生生活补贴、青荷礼包、创业项目资助、见习训练等政策支持，力争全年接收大学生30万人。推进城乡统筹和市域一体化，深入开展跨区域劳务协作，落实在就业地平等享受就业服务政策。实施2021年就业援助精准服务计划，促进重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。三要千方百计拓就业空间。持续推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态，完善相关劳动用工、就业服务、权益保障等政策措施，整合现行就业创业政策和活动，打造公共就业智能服务平台，争创国家创业型城市和全国首批公共就业创业服务示范城市。充分发挥创业带动就业的倍增效应，高质量办好6.13杭州大学生双创日活动，举办第七届中国杭州大学生创业大赛，探索建立长三角大学生双创发展联盟和云服务平台，开展集学习、融资、推广等为一体的“亚运创客运动会”，建立健全大学生就业创业数据库，编制杭州大学生就业、创业蓝皮书，培育更多创业主体，创造更多就业岗位。力争将杭州大学生创业孵化基地认定、创业导师绩效评价等做法形成国家标准、提供杭州方案。四要多措并举守就业底线。聚焦化解结构性就业矛盾，大力推进职业技能提升行动，拓展线上培训资源，扩大覆盖面，提升实效性，切实增强企业职工转岗适岗能力和重点群体就业能力。健全就业失业监测预警体系，强化就业形势分析研判，完善应急处置预案，做好政策储备和工作准备，有效防范化解可能出现的失业风险。
（二）紧扣城市未来发展，匹配打造多元人才链。一要深化人才制度改革。配合市委人才办完成人才发展“十四五”规划，修订人才分类目录、分类认定办法、偏才专才认定实施细则等；落实人才专项奖励兑现及“人才生态37条”及补充意见的各项政策；优化企业人才自主认定工作，完善认定流程。继续完善公立医院薪酬制度改革，视情调整市本级事业单位绩效工资政策并加强监管，督促落实教师工资待遇要求。二要做优平台聚才育才。顺应国际形势新变化，积极稳妥务实推进海外引才工作发展，全面实施全球英才杭聚工程，精心组织“一会一赛”，以“隔空引才”方式，借力海外“人才飞地”、海外人才使者，开发新的海外驿站、孵化器平台，创新开展海外招才引智工作。促进城市产业和人才优势互补，深化长三角人才云市场建设，唱响“杭向未来”云聘会品牌。实施博士后倍增计划，在站博士后超1000人。以打造大学生双创生态最优市为总目标，整合资源要素，加速集聚全球大学生。三要加大技能人才培养。今年是技能人才队伍建设的重要一年，国家人社部将实施“技能中国”行动，开展“技能提升质量年”活动，我们要抢抓机遇、趁势而上，推动我市技能人才队伍建设水平再上一个台阶。要大力实施“名城工匠”培育工程，开展浙江大工匠、浙江杰出工匠等遴选工作，做好市首席技师、市技能大师工作室认定工作，做实杭州工匠学院，深化内涵建设；全力打好“职业提升行动计划”收官之战，全年完成职业技能提升培训17万人次以上；持续推进技能人才评价改革，进一步推动技能等级认定向杭州市全域、各行业协会、大型企业、新兴职业等延伸覆盖，全年力争认定10万人次以上。高标准办好创业引领者专项活动暨第三届马兰花全国创业培训讲师大赛。四要强化保障服务人才。落实落细人才安居、生活补贴等各项政策与人事人才服务，积极做好“人才码”“青荷码”相关工作，立足人社职能为各类人才提供特色精准服务。不断深化事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，优化平台的准确性稳定性。建立工程技术事业单位专业技术岗位结构比例动态调控机制，推进事业单位技术人才职业发展，进一步激发事业单位活力。继续办好2021杭州人力资源服务和产品创新路演、杭州国际人力资源峰会等品牌活动，推动我市人力资源服务产业高质量发展。
（三）统筹城乡覆盖全民，健全多层次社保体系。一要完善落实社保制度改革。今年养老保险省级统筹正式启动，明年启动全国统筹，在此大背景下，我们要立足杭州实际认真做好全省、全国统筹的落实工作，完善有关政策衔接，妥善处理相关问题。巩固落实机关事业单位养老保险制度改革成果，妥善衔接机关事业单位养老保险试点统筹人员缴费问题。完善“三位一体”工伤保险体系，建立完善工作机制，推动工伤预防落实，启动工伤保险基金对工伤预防培训和宣传项目的支持。进一步扩大工伤保险覆盖面，研究制定实习生和超过法定退休年龄等部分特定从业人员参加工伤保险办法。落实被征地农民参加基本养老保险政策规范后新产生征地人员的参保办法。梳理完善企业退休人员社会化管理政策，推动退管工作再上新台阶。二要量质并重推进全民参保。深入实施全民参保登记计划，健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制。鼓励灵活就业人员参加企业职工养老保险，城乡居民养老保险基本实现适龄人员应保尽保，完善适应新就业形态的社保政策和运行机制。精准落实社保领域帮扶政策，对相关持证人员落实财政补贴，发挥兜底作用减轻困难群体养老后顾之忧。三要加强社保领域风险防控。依法健全社会保障基金监管体系，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分养老钱。强化基金风险防控，既要完善分段把关、分人负责、相互制衡的经办模式，还要利用信息技术加强对社保基金的分析监管，为社保精准扩面和监管稽核提供有力支撑。持续开展重点领域专项督察检查，加强对重复领取养老金等违规行为的追缴工作。
（四）防范风险共促和谐，有效保障劳动者权益。一要更加注重劳动关系源头治理。健全完善协调劳动关系三方机制建设，继续开展和谐劳动关系建设标杆园区培育认定工作，重点抓好区域性和谐劳动关系创建专项行动。深入开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，深化全方位、多层次的和谐创建。加大对特殊时期企业劳动关系处理的指导服务，在规范企业用工的同时，引导企业不裁员、少裁员。向全市各区、县（市）全面推开特殊工时清单式改革，不断提升全市劳动关系业务经办水平。发布2021年人力资源市场指导价位和部分技术工人职业（工种）分等级的薪酬调查结果，为各类企业开展工资集体协商提供参考依据。牵头做好国企工资分配制度改革各项工作，参与我市区域性国资国企综合改革试验工作。指导督促企业依法规范劳动合同，大力宣传推广网签电子劳动合同的应用。二要更加有效推进争议纠纷多元化解。认真落实全省人社领域群众诉求“一窗式”即接即办处理机制，加大宣传和培训力度，切实提高劳动纠纷化解率。开展“建标准院、开标准庭、办标准案”活动，积极打造“三标”劳动人事争议仲裁院。以矛调中心建设为抓手，积极发挥劳动争议仲裁调解组织作用，推动矛盾纠纷化解“最多跑一次”“最多跑一地”。三要更加锲而不舍狠抓欠薪治理。以国考、省考和“无欠薪”平安考核三项任务为牵引，开展示范样板企业培育，以点带面提高六项机制覆盖率；认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，不断提升制度规范、审计检查、飞行检查等“五项治理”成效；继续开展重点行业、企业和项目的执法检查，用好欠薪联合预警指挥平台等“四个平台”，实现无欠薪案件动态清零。
（五）优化治理提升效能，打造人社服务新标杆。一要深化“最多跑一次”改革。推进政务服务事项标准化、规范化改革，实现部分事项省内和全国通办；深化“互联网+政务服务2.0”，实现政务服务事项线上好办、易办；迭代升级“一件事”改革，实现更多“一件事”线上办、全流程便利化；继续推进人社高频事项上线“亲清在线”和“民生直达”平台，拓展“社保易窗”应用领域。二要优化提升经办服务。加快构建杭州都市圈人社一体化发展新格局，致力打破行政壁垒，推进公共就业创业服务、人才交流合作、社保服务、劳动关系和权益维护等方面跨区域协同合作；扎实推进市局综合服务大厅运行，按照“无差别全科受理”要求逐步实现“一窗通办”；加强与省就业社保集中系统对接协调，增加大数据互通共享，提升系统稳定性和便利度；加强老年人等特殊群体便民化服务，拓展服务方式，通过多种途径解决其实际困难；加强与12345沟通协作，及时更新完善资料库，减少信访办件增量，提升服务水平。三要加强沟通形成良性互动。近年来，我们在抓行风优服务方面形成了不少好经验好做法，如“三服务”常态走访企业、明察暗访、技能练兵比武等，要继续保持发扬，并将其提炼固化成为常态化制度安排，同时，有效引导市民群众、市场主体、社会组织等多元主体参与到人社管理服务中来，尤其是数字化改革，要多听取基层和群众的意见，在共建共治共享中共促人社事业高质量发展。