一、凝心聚力、拼搏实干，人社工作取得新成效

　　这一年，我们坚持政治引领，彰显了人社自觉。一是以高度政治自觉抓好党史学习教育。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”，深入推进党史学习教育，召开局系统庆祝中国共产党成立100周年大会，扎实开展“百年党史我来讲”、“‘学党史悟初心创未来’建党百年走进百企”、党的十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲等活动，切实办好为民实事，系统干部职工受到了一次全面深刻的政治教育、思想粹炼、精神洗礼。二是以高度思想自觉对标对表。及时传达学习和坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央国务院决策部署、省市党委政府工作要求。全面加强党的建设和党风廉政建设，扎实开展影响亲清政商关系突出问题专项治理。强化“四责协同”，协同驻市委组织部纪检组对局属单位落实全面从严治党情况进行专项监督。三是以高度行动自觉发挥先锋模范作用。广大党员干部积极响应组织号召，奋战在乡村振兴一线，奔走在基层治理一线，坚守在疫情防控一线，以优良的作风、忘我的奉献展现了人社部门的精神风貌。

　　这一年，我们努力改革创新，彰显了人社担当。一是聚焦人社快办行动要求，拓展“数智”场景应用。充分运用“数字之城”基础优势，系统推出就业创业无感智办、根治欠薪精密智控、劳动合同网上智签、大学生就业创业数据智集、社会保障卡“一卡智用”等10项彰显杭州特色的“数智”场景，其中，数字就业、电子劳动合同、智慧技能等3个项目在省厅揭榜挂帅；“网签电子劳动合同”平台汇聚电子劳动合同超258万份，走在了全国同类型城市前列；“数智就业”服务被全国优化营商环境简报、人社部和省委办信息刊用推广，拱墅区潮鸣街道的数字就业服务应用场景得到了人社部张纪南部长和省、市领导的充分肯定。二是聚焦市民群众诉求，解决现实堵点痛点。积极响应企业退休人员全市域就近体检的诉求，会同市卫健委推进系统开发，畅通人社、卫健、承检医院和街道社区的信息交互，建设高效一体的跨部门、跨系统、全流程的业务集成平台。加速推进“关键小事”智能速办，10个民生关键小事已上线专区；借力杭州“城市大脑”便民利企，企业人员退休、高校毕业生就业等16个“一件事”实现了“打包办”。三是聚焦保障全覆盖，完善社会保障体系。落实社保扩面工作要求，年末全市企业职工基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到763.56万、707.43万，同比净增46.58万、74.07万，全市基本养老保险参保率达到99.36%。积极推进工伤预防工作，制定工伤预防常态化机制建设五年计划（2021-2025），督促工伤事故多发、高发单位加强工伤预防措施落实；出台《关于部分特定人员参加工伤保险办法（试行）》，允许部分超龄人员、职业技工院校实习生、新业态从业人员等3类人员单险种参加工伤保险；联合10部门拟定《杭州市新就业形态从业人员规范管理及劳动权益保障的实施办法（试行）》，着力补齐新业态从业人员等特定群体的劳动保障短板。四是聚焦高校毕业生就业创业，打造双创生态最优城市。启动制定国内首个大学生创业园管理规范地方标准，并申报国家社会管理服务标准化试点；出台大学生创业创新三年行动计划（2020-2022)实施细则，构建集大学生创业生活补贴、项目资助、场地补贴、担保贷款和融资支持等“一条龙”政策扶持体系。调整完善高校毕业生引才政策，生活补贴由一次性发放调整为分两笔发放，博士研究生补贴标准由5万元提高到10万元，全年发放补贴16.3万人、金额22.72亿元。2021年全市各级人社部门接收应届高校毕业生14.2万余人，其中博士884人，同比分别增加8.3%、19.3%；新成立大学生创业企业8812家，带动就业2.13万人。杭州大学生创业工作被人社部评为2021年“全国城市创业精品展示项目”。五是聚焦高端人才引育，大力引进培养博士人才。成立博士后联谊会，编制博士人才来杭就业创业政策汇编，首次举办国内规模最大的长三角博士专场洽谈会，推出博士、博士后岗位5531个，1305名博士到场应聘；首次开展杭州市杰出博士后和典型博士后工作站认定，在《杭州日报》开辟专栏连续报道10位有代表性博士后，有效发挥典型激励作用；2021年全市新设博士后工作站53家、引进博士后研究人员608名，同比分别增加55.9%、14.7%，3家单位经人社部批准获得博士后工作站独立招收资格，全省10家具有独立招收资格博士后工作站中杭州独占5家。

　　这一年，我们围绕“共富”发力，彰显了人社价值。一是早起步。先后制定全市人社事业发展“十四五”规划和人社领域共同富裕实施方案，在全系统迅速启动共同富裕相关工作，走在了市直单位前列，得到了《杭州日报》头版头条报道。二是高标准。不断提高社会保险待遇水平，既注重绝对值提升，又兼顾缩小地域、人群差异，城乡居民基本养老保险基础养老金市区提高到310元/人/月，桐庐、淳安和建德提高到275元/人/月，创历史最高水平,平均调整额全省第一，惠及47.66万人；企业职工养老保险人均养老金达到3135.59元/月，提升4.5%，惠及162.1万人；失业保险金从1608元/月提高到1824元/月。三是谋长远。持续推动人才西进，制定应届毕业生在西部五个区、县（市）工作满3年再次发放一次性生活补贴政策，优化升级补贴申报系统,做好“智审秒发”系统准备；举行“推动人才西进·助力乡村振兴促进共同富裕”海外项目路演对接活动，积极引导人才投身扎根西部县市，服务乡村振兴，在助力共同富裕上有所作为。

　　这一年，我们加强平台建设，彰显了人社作为。一是建强人力资源服务产业，拓宽发展平台。在区、县（市）的大力支持下，首次发布人力资源机构招才引智群英榜，成功举办“创新驱动·智享未来”人力资源创新创优路演、2021中国（浙江）人力资源服务博览会、2021中国杭州国际人力资源峰会等活动，组团参加首届全国人力资源服务业发展大会。2021年，全市新增1家省级产业园和1家市级产业园。二是用好根治欠薪系统，筑牢监管平台。指导淳安开发运用“真薪”数智平台，通过数字化手段，推动建设领域劳动用工全链条实时动态监管，有效破解“点包结合”欠款欠薪案件取证难问题，提前防范欠薪风险隐患，充分保障农民工工资报酬权益。推广“浙江安薪”工资支付监管平台应用，探索“无欠薪”六项制度线上监管机制，全市500万以上项目全部入库省企业工资支付监管系统，实现线上发薪377亿元，构建了全过程监控、全链条可溯的工资支付监管体系。市劳动保障监察支队（仲裁院）荣获“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。三是加强基金资金风险防控，夯实安全平台。围绕基金安全和风险防控，建成事前风险评估、事中业务控制和事后检查相结合的社保基金“智治”平台。健全风险防控机制，出台内部审计和财政专项资金管理两个办法，加强风险警示教育，组织对全市996名社保工作人员及2647名亲属的社保参保及待遇享受进行专项核查，扎实开展社保基金管理问题专项整治，追回基金360余万元。强化应届毕业生生活补贴风险防控，实行补贴申领法律风险事先告知，建立杭州人才码个人申请平台风控预警机制，加强部门联防联控，不断提升资金发放安全性。

　　这一年，我们深化品牌打造，彰显了人社影响。一是深耕创业赛事品牌，激发创业创新热情。协同市委人才办等部门举办2021杭州国际人才交流与项目合作大会，继续办好“创客天下·杭向未来2021杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，共征集到20多个国家和地区1341个项目进入海选，其中留学人员项目931个，外国人项目410个；成功举办杭州大学生创新创业日系列活动、创业马拉松和第七届中国杭州大学生创业大赛，大赛四百强已有118个项目在杭落地，赛会活动影响力进一步提升。二是擦亮技能竞赛品牌，营造技能成才氛围。着眼打造“竞赛规模最大、比赛项目最新、活动内容最全、参与面最广、影响力最大”的技能竞赛品牌，全面细致做好全国新职业和数字技术技能大赛筹备工作，为我市重点产业发展培养选拔更多高素质技术技能人才。以世赛为牵引，大力开展竞赛组织工作，餐厅服务等8个项目的第46届世界技能大赛集训基地在我市4所技工院校落地，17人入选国家集训队；积极参与全国乡村振兴职业技能大赛，取得1金1银1铜的好成绩；牵头承办全省城市轨道交通职业技能竞赛，7人获得“浙江省技术能手”称号。全市共组织市级竞赛78场,推动区、县（市）开展竞赛115余场，带动岗位练兵超过11万人次。2021年，开展职业技能提升行动培训19.7万人次，新增高技能人才3.97万人，新认定市级技能大师工作室25家。三是打响长三角人才云市场品牌，打造人才招引高地。牵头联动长三角节点城市，运营好长三角人才云市场，联合大型人力资源机构构建“1+N”平台招聘信息发布渠道，举办长三角高层次人才招聘会、“万朵浪花”杭州全球大学生实习计划云聘会、“双城记”杭甬联合云聘会，以及数字经济类、农业类、教育类暨教培行业转岗等专场招聘会16场，服务长三角用人单位19.5万余家，推出需求岗位214万余个，在线参会798万人次，为推动长三角区域城市的人才、产业优势互补，实现协同高质量发展作出了积极贡献。四是做大劳务协作品牌，促进乡村振兴。深化市域内外劳务协作，加强对口地区就业帮扶与交流，制定出台就业帮扶“暖心十条”，全国首个东西部劳务协作平台“杭广共富云”上线运行；探索多区域联动招聘新模式，举办跨区域合作线上百城招聘大会，形成“联百城汇千企送万岗”的规模效应，合作地区60余个，遍布全国13个省。

　　这一年，我们注重服务提升，彰显了人社情怀。一是精细服务各类人才。聚焦数字经济、高端装备制造、生命健康等重点产业，编制发布《杭州市重点产业紧缺人才需求目录》。配合市委人才办做好高层次人才专才认定、专项奖励工作，做好高层次人才选拔申报，全年新认定高层次人才22593人；选拔“万人计划”培养类人选900人，推动区、县（市）协调发展，各层次给予西部三县(市)不少于10%的名额；柔性引进国内外高层次特聘专家100人，正高级职称专家94人，博导84人。加强事业单位人事管理，全年招聘工作人员9417人，不断充实事业单位工作力量；支持国科大杭州高等研究院、杭州师范大学、浙大城市学院、杭州职业技术学院自主公开招聘高层次人才。健全教师工资待遇保障机制，更高标准落实教师待遇不低于公务员要求。二是精准服务市场主体。积极开展援企稳岗保就业专项行动，统筹做好春节期间外地员工留杭和援企稳岗有关工作，全年举办线上线下招聘会1010场，提供就业岗位283.6万个；市本级发放各类就业创业补贴4.96亿元，发放失业保险待遇、失业补助金等18.17亿元，发放失业保险费稳岗返还3.83亿元；发放创业担保贷款10.56亿元，稳居全省第一。市就业管理服务中心荣获“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。三是精到服务劳动用工。推进和谐创建，开展和谐劳动关系企业、园区表彰，发布2021年杭州市人力资源市场部分职位工资价位，调整最低工资标准，尤其是桐庐、淳安、建德的最低月工资标准较2017年提升24.7%。加大劳动人事争议调解力度，全市劳动仲裁机构立案2.3万余件，仲裁结案率超96.9%，调解成功率达到87%；加大专项治理行动，检查用人单位13.9万余家，处置各类劳动保障违法投诉举报案件6488件，为8844名劳动者追发工资待遇6715万余元。依法开展工伤认定和鉴定工作，受理工伤认定申请3.05万件，组织工伤残鉴定1.86万人次。贯彻“民呼我为”要求，建立信访分析研判机制，加强市区条块联动，领导亲自接访，全年共办理各类信访件4.7万余件，化解各级信访积案14件，办件质量和群众满意度有效提升。四是精心服务办事群众。做好新的人社服务大厅的开通运营工作，基本实现了人社业务“进门一个号，办事一个窗”的目标，极大方便了办事群众。广泛开展“局处长走流程”活动，常态化开展练兵比武，系统行风持续改善。优化考务管理和考生服务，完成27次人事考试，参考37.9万人次，实现了考务、防疫双安全。

　　此外，法治政府、调查研究、新闻宣传、队伍建设、财务管理、表彰奖励、安全保密、老干部工作和技工院校建设都取得了新的进步；全国营商环境评价“劳动力市场监管”指标由第21位提升至第3位、“人才流动便利度”指标由第9位提升至第4位。我局第15次获评“杭州市直优胜（满意）单位”、被授予“2018-2020年度市直机关创建模范机关先进单位”称号，局机关被表彰为“2018-2020年市级文明单位”，局法规处还荣获“2016-2020全国普法工作先进单位”。

　　二、守正创新、勇于担当，扎实做好2022年人社工作

　　2022年，全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市党委政府工作要求和人社系统工作会议部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，聚焦民生保障、人才引领，为亚运会胜利召开和共同富裕示范区城市范例建设贡献更大人社力量，以实际行动彰显忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）全力推进亚运攻坚和共富示范。 “亚运攻坚”方面，我们要以东道主的姿态积极谋划本单位、本业务条线有哪些工作可以为“亚运攻坚”增光增色，以主人翁的心态积极投身参与亚运志愿服务等各类工作。围绕服务保障亚运，主动对接亚组委，支持开展技能竞赛，提升工作人员技能水平；配合做好社会专业人士吸纳安置、体制内专职人员安置使用和赛时补贴政策制定工作；加大在建亚运项目“六项机制”检查指导力度，防范亚运项目欠薪风险；高度关注和妥善处置亚运前后人社领域的信访维稳工作，提高政治站位、加强会商研判、压实属地责任，决不给亚运添乱；组织开展企退人员“迎亚运”系列活动，让企退人员志愿者群体成为守护平安亚运的一道亮丽风景线。“共富示范”方面，我们要按照“共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年”的要求，认真筹划哪些工作可以朝“共富共享”方向创新突破。今年要强化就业创业支撑作用，编制落实好就业领域共同富裕“四张清单”；争取在新业态从业人员权益保障、推动技能人才量质提升等方面有实质性的措施行动；着力解决城乡居民养老保障水平提升和地域不平衡问题，按照2025年的目标任务要求，逐步缩小西部三县（市）与市区的标准差距；聚焦劳动者的收入水平提高和合理分配问题，发挥最低工资、集体协商、薪酬调查和根治欠薪四项抓手作用，努力在“扩中”“提低”方面取得成效；研究探索事业单位人事管理政策下沉，在招聘服务、岗位管理、薪酬待遇等方面，重点向支持西部三县（市）发展的教育、卫生、农业等行业的专业技术人才倾斜；推动西部三县（市）组建制造业工程师等专业中评委，增强县域专业技术人才评价、集聚和“再生”能力。继续推进高技能人才与专业技术人才职业发展融通、科技成果转化收益分配等突破性工作。深化东西部劳务协作，抓好就业帮扶实施意见的落地落实，加强与对口帮扶地广元市、甘孜州对接联系，努力将“杭广共富云”打造成为全市性的共同富裕改革创新最佳实践。

　　（二）精准发力推动就业创业。一是开展共同富裕就业专项行动。整合提升共富就业创业政策体系，抓好省“十四五”就业促进规划实施意见的落实，制定我市新一轮促进就业政策及其配套实施细则。针对特定区域、特定人群、特定家庭，构建更加集成更加精准的就业帮扶方案。扎实推进就业援助精准服务计划，继续规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实兜底帮扶责任，确保零就业家庭动态清零。二是推动创业带动就业。紧扣大学生杭聚工程，研究制定新一轮大学生创新创业三年行动计划；高质量办好2022杭州大学生创新创业日、杭州国际人才交流与项目合作大会、“创客天下·杭向未来杭州市海外高层次人才创新创业大赛”等品牌活动，启动第八届中国杭州大学生创业大赛；制定杭州市大学生创业园管理规范地方标准、争创国家标准，加强留学人员创业园建设，打造大学生创新创业智慧服务平台，培育一批市场化、专业化、集成化的创业陪跑空间、创业孵化示范基地。三是加强企业用工服务保障。优化企业用工和失业动态监测，完善重点缺工企业清单式管理，落实属地帮扶责任。加强余缺调剂，合理配置劳动力资源。重视社会评价工作，用心用情做好日常服务保障，不断提升创业就业服务社会评价指标的满意度。

　　（三）持续落实社保改革要求。一是在做好统筹上下功夫。在企业职工养老保险方面，以全国统筹为契机，强化组织领导,密切与上级部门对接，细化制定我市工作方案，严密做好系统切换前后的政策梳理、业务规范、数据整改和舆情应对等工作，做到既严格落实上级要求，又确保待遇平稳过渡，稳妥有序实施好养老保险各项改革政策。同时，做好失业保险、工伤保险省级统筹的准备工作。二是在提标扩面上下功夫。要按照全省企业职工基本养老保险工作考核办法要求，进一步压实养老保险的属地责任，维护企业职工的合法权益；继续做好企业养老参保扩面,在基本全覆盖的基础上，继续实施全民参保计划，依法精准扩面,动态保持基本全覆盖的高位参保率，引导新就业形态劳动者和灵活就业人员积极参保，提升参保覆盖面，夯实缴费基数。按照省统一部署，实施好城乡居民养老保险提档补缴政策，统筹兼顾各区、县（市）财政能力，提高基础养老金标准。落实实习生和超过法定退休年龄等部分特定从业人员参加工伤保险，推进工伤保险向职业劳动者的广覆盖。三是在优化服务上下功夫。推进社保医保参保“一件事”改革，力争实现社保医保参保关联事项“一次申请、一窗收件、一次录入、一体反馈”；进一步加强人社服务大厅建设，提升人员业务素质，提高窗口办事效率，优化办事流程，让办事群众少等待、多满意。

　　（四）不断加大人才引育用留力度。一是更大力度实施技能人才提升行动。主动顺应“新经济、新业态、新职业”发展趋势，聚焦重点行业、重点群体，制定完善新一轮职业培训政策；按照省政府“浙派工匠”民生实事任务要求，推动职业技能培训扩容提质，扩大认定规模，全市完成职业技能培训25.05万人以上、新增技能人才7万人、新增高技能人才3.5万人，相关指标任务已经分解到区、县（市），希望强化督导，尽早尽快推动落地；持续推进新时代“名城工匠”队伍建设，继续做好浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠等遴选推荐；实施技工教育提质增量行动，鼓励社会力量参与技工院校建设，推动技工教育高质量发展。全力做好首届全国新职业和数字技术技能大赛、创业引领者活动暨第三届马兰花全国创业培训讲师大赛的筹备工作，相关的单位和人员要密切配合、加强协同，确保大赛简约、安全、精彩，充分展现杭州城市风采。二是更大力度推进重点专技人才项目。继续做好博士后引育工作，确保全年新招收博士后研究人员500名以上、新增博士后工作站35家以上，力争国家级博士后工作站数量在全国副省级城市中排名前三。尽快下放硕士及以上专业技术人才中级职称初定权限，指导区、县（市）做好承接工作。三是更大力度做好事业单位人事管理改革。县以下管理岗位职员等级晋升制度是一项重大改革，我们要积极稳妥实施，严格落实“六个不得”要求，切实把党中央的关心关爱落到实处，让事业单位工作人员更有获得感。优化事业单位人才队伍，稳妥有序做好市属事业单位统一公开招聘工作，支持鼓励事业单位自主招聘高层次人才，充分落实单位用人自主权。进一步完善绩效工资政策，加强对事业单位绩效工资的监管；落实公立医院薪酬制度改革意见，完善我市公立医院薪酬制度。四是更大力度开展人力资源服务。继续办好人力资源服务和产品创新创优路演、人力资源博览会、人力资源峰会等品牌活动，推动行业创新发展；强化区域人才合作，做深做实长三角人才云市场，打造服务全国、辐射长三角的人才云招聘平台；全面优化“人才数智平台”，建设人才精准引进、人才便捷服务等应用场景，扩大杭州人才生态最优城市的影响力、知名度和美誉度。

　　（五）巩固深化数字化改革成果。深入学习贯彻全省数字化改革推进会精神，打造更多具有人社辨识度的改革成果。聚焦企业群众办理人社业务的堵点痛点难点，以政务服务事项和“一件事”为基础，加大集成服务、通办服务、智能服务推广力度，推动更多高频事项智能速办。全面实施企业退休人员全市域就近体检数字化改革，在上城、淳安试点运行后全市推广。完善提升数字化改革“揭榜挂帅”项目和改革创新试点项目应用，确保高效稳定、实用好用。围绕共同富裕、东西部劳务协作、新业态从业人员权益保障、薪酬监测等方面，谋划、集成一批特色场景，提升人社数字化水平。开展人社标准化提升行动，试点制定“就业基层平台服务指南”“大学生创业园管理与服务规范”“工程建设项目人工费用比例分类规范”等地方标准，推动数字化改革向制度成果、理论成果转化。

　　（六）抓实抓好人社领域风险防控。一是完善劳动人事争议调解处理机制。完善“智慧仲裁”建设方案，探索建立“智慧仲裁网络庭审”机制，加快全市“智慧仲裁”应用推广，提高线上线下案件办理融合度，提升场景运用成效。做好新业态从业人员劳动权益维护，强化常态化疫情防控下的劳动关系形势分析研判、风险监测预警和应急处置，加强劳动人事争议调解仲裁，确保不发生系统性区域性风险。二是深化开展根治欠薪行动。全面做好2021年度保障农民工工资考核工作，持续关注重点建设项目、新业态、“双减”等欠薪问题易发高发领域，加强隐患排查处置。普及运用“浙江安薪”和“真薪”数智平台，推动建设领域劳动用工全链条实时动态监管，着力破解“点包结合”欠款欠薪案件取证难题。三是降低行政争议风险。不断强化各级工作人员依法行政的意识和能力，筑牢依法行政“首道防线”；压实法治政府建设第一责任人责任，坚决做到守土有责、守土尽责，试点行政争议案件季度通报制度，切实降低全系统行政争议案件发生率和败诉率，维护好政府部门的形象和公信力。四是加强基金风险防控。扎实开展基金管理提升年活动，巩固拓展社保基金管理问题专项整治和社保基金安全警示教育成果，加快推动“基金风控大数据智治”项目成果转化，形成社保经办、基金风险管理闭环，切实守住基金安全底线。五是狠抓疫情防控和安全稳定。大力推进系统安全工作，落实疫情防控要求，加强对大型赛事、大型招聘活动、人事考试等安全保障，继续开展信访积案化解清零行动，重点做好党的二十大和亚运会等重大活动期间的信访维稳工作，牢牢守住安全稳定底线。