杭人社提〔2022〕129号

　　您在市十四届人大一次会议上提出的《关于创立创新型企业欠薪应急周转基金的建议》（拱墅3号）收悉。经我局主办，市工商业联合会会办，现答复如下：

　　当前，我市紧紧围绕国家保障和改善民生工作决策部署，把治理欠薪作为践行以人民为中心思想、增进人民群众福祉的重要抓手，着力构建综合治理欠薪工作体系，突出标本兼治，保障农民工工资支付工作落地见效，农民工工资支付工作考核连续3年被省政府评为A级，实现了“三连冠”。一是依法严厉打击欠薪违法行为。加大劳动保障监察对欠薪违法行为的查处力度，加强劳动争议调解仲裁，完善欠薪救济途径，快速高效解决欠薪纠纷。2021年，全市共检查用人单位13.2万余家，处置各类劳动保障违法投诉举报案件6015件，立案查处欠薪案件445件，为8552名劳动者追发工资待遇6450余万元，有力地维护了劳动者合法权益和社会和谐稳定。二是依托信用体系建设推动欠薪治理。联合建设、公安等部门开展欠薪隐患苗头、历史欠薪存量案件、政府投资项目清查行动，加大以讨要工资为名讨要工程款、恶意讨薪的打击力度，2021年先后向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件50件，立案25件。同时，加大信用惩戒力度，依托市人力社保局门户网、信用杭州平台公布黑名单30家，重大劳动保障违法行为18家。三是加强欠薪源头治理。坚持问题导向，重点治理工程建设领域欠薪问题，联合建设、财政等部门，遴选培育“无欠薪”示范样板企业23个，指导企业落实加强人文关怀、改善用工环境各项措施，促进劳动关系和谐。依托市根治欠薪工作专班，采取飞行检查方式，先后检查全市在建工程项目52个，现场出具整改意见书30份，推动保障农民工工资支付制度末端落实。四是数字赋能提升欠薪治理能力。推广工资支付监管平台应用，探索“无欠薪”六项制度线上监管机制，全市500万以上项目全部入库省企业工资支付监管系统，入库率100%，实现线上发薪377亿元，构建了全过程监控、全链条可溯的工资支付监管体系。推广运用“真薪”数智平台，通过数字化手段，推动建设领域劳动用工全链条实时动态监管，有效破解“点包结合”欠款欠薪案件取证难问题，提前防范欠薪风险隐患。淳安县自2021年9月份运行“真薪”平台以来，已签订电子劳动合同5600余份，农民工考勤记工达6万余人次，工地劳资纠纷与去年同比下降12.5%，源头治理成效显现。

　　您提出的关于“建立一种欠薪应急周转基金，由周转基金先行垫付企业欠薪，帮助企业渡过难关”的建议，对我市深化根治欠薪工作具有积极的参考价值。对此，我局专门进行了调研，并与杭州市工商业联合会开展了专题会商。因国家规定，新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定，地方政府无权批准设立基金项目，在无上位法依据情况下，我市无权制定相关政策。为解决因企业经营者拖欠职工工资造成其临时生活困难等问题，我市已建立了欠薪应急周转金制度，规定应急周转金由同级财政筹措，具体额度标准为：市本级不少于500万元，区、县（市）不少于200万元，街道（乡镇）不少于50万元。通过运行欠薪应急周转金制度，一定程度实现了您提出的欠薪保障基金的功能。

　　下一步，我们将针对创立欠薪应急周转基金制度继续开展调查研究，积极向立法机关提出意见和建议。同时，市工商业联合会将引导基金针对科技企业创新成果转化难、融资难等问题，以“创、投、贷、融”等多种手段为科技企业提供全链条的金融服务，进一步营造良好的创业创新发展生态。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

杭州市人力资源和社会保障局

2022年7月15日