杭人社提〔2023〕104号
您在市政协十二届二次会议上提出的《关于进一步优化外卖骑手社会关爱问题的建议》（455号）收悉。经我局主办，市委宣传部、市公安局、市市场监管局、市住保房管局、市卫健委、市总工会会办，现答复如下：
近年来，我市平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的现代家政服务业劳动者、网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师、快递员等新就业形态劳动者数量大幅增加，劳动权益保障等问题日渐突出。对此，我市正视问题,积极探索，出台了一系列行之有效的对策措施，特别是在维护新就业形态劳动者劳动保障权益、加强对平台的约束力、构建骑手心理健康服务体系、增强骑手职业技能培训、增进社会对骑手职业的尊重和关爱等方面进行探索实践，部分工作走在全省全国前列。
一、强化部门协同，基本解决有人管事的问题。根据杭州市外卖快递网约车风险隐患综合治理工作方案，明确由市人力社保局牵头负责依法规范新业态平台企业劳动用工管理行为，加强与行业主管部门、市总工会协同，依法保障新就业形态劳动者劳动保障权益；市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局作为行业主管部门牵头负责网约车、餐饮外卖、快递物流行业的规范管理工作；其他行业主管部门按照各自职责加强对平台企业及合作用工企业的日常监管，建立起平台企业及合作用工企业用工情况报告制度，及时约谈、警示、查处侵害新就业形态劳动者劳动保障权益的平台企业及合作用工企业。通过明确职责分工，从工作机制建立上确保了新就业形态劳动者劳动保障权益有人抓、有人管、有人解决。针对提案中提到的缺乏行业社团组织的问题，市总工会通过龙头企业“单独建”、行业“联合建”、区域“覆盖建”等多种方式，积极推进外卖行业企业及外卖骑手建会入会。截止到去年底，全市共建成外卖配送企业工会组织15家，涵盖57家企业，吸纳外卖骑手2397人。创新开展在“爱心驿家”等服务阵地上建立新就业形态联合工会，打破行业、区域等界限，积极吸纳包括外卖骑手在内的零散的新就业形态劳动者加入工会，在一定程度上补齐了平台企业缺乏行业社团组织的短板。截至目前，全市共有新就业形态联合工会97家，发展会员1.9万人，其中，外卖骑手807人。
二、坚持政策先行，大力解决社保畅通的问题。为填补我市在新业态劳动者参加社会保险领域的政策空白，提供优质的劳动权益保障机制，2022年5月，在国家、省有关部门制定出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益有关政策的基础上，结合我市实际，我局会同市发改委等10部门制定出台了《杭州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》（杭人社发〔2022〕26号），对新就业形态劳动者落实公平就业制度，完善基本养老保险、医疗保险等公共服务政策作出规定。尤其是对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，可以灵活就业人员身份在就业地进行就业登记并参加职工基本养老、基本医疗保险，取消了户籍的限制，切实解决新就业形态劳动者的社会保障问题，畅通了参保的渠道，走在全省前列。同时，会同市财政局、市税务局、市邮政管理局等部门制定出台了《部分特定人员参加工伤保险办法（试行）》（杭人社发〔2021〕89号）、《转发浙江省邮政管理局浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步推动基层快递网点参加工伤保险工作的通知》等文件，从政策制度层面解决包括新就业形态劳动者在内的劳动者职业伤害保障和社会保障问题。截至目前，我市新就业形态劳动者等部分特定人员单险种参加工伤保险人数达12656人。
三、开展技能培训，积极改善职业归属感的问题。今年，国家人社部在总结试点的经验基础上，把我市列入国家新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市之一。我局抓住时机，积极鼓励引导平台企业开展职业培训和技能等级认定，通过推动创新校企产教融合共建，提升数字人才培育精准度和产业适配度，探索“一试双证”培训模式，发挥数字龙头企业的资源优势和实践经验，实现对企业员工一次认定、可发放两本证书的探索。围绕《网约配送员国家技能标准》，组织开展网约配送员、网约出租车司机、快递员、互联网营销师等为重点群体的新业态职业技能培训和技能等级认定。今年以来，会同市总工会等部门组织网约配送员、快递员等新就业形态劳动者就业培训20场，提供就业服务44场，培训6398人，开展新就业形态劳动者职业技能等级认定1300余人。同时，市总工会还组织实施了“十百千万”职工技能竞赛,举办了杭州市网约配送员职业技能竞赛，推动高技能人才奖励向新就业形态延伸，对符合条件的新就业形态高技能人才直接给予现金奖励，2022年累计向新就业形态劳动者发放奖励金146万余元。大力弘扬劳模工匠精神，积极发掘选树外卖骑手先进典型，如美团骑手叶阳辉被评为2023年省五一劳动奖章获得者，进一步增强包括骑手在内的新业态从业人员的职业荣誉感、归属感和获得感。
四、注重建章立制，初步解决管理严苛的问题。目前，在网约车、快递、外卖送餐等新就业群体比较集中的行业，我市行业监管部门基本形成了规范意见。如，市交通运输局严格要求各网约车平台企业采取有效措施避免司机超时劳动和疲劳驾驶、畅通司机利益诉求渠道。市邮政管理局开展快递末端派费备案工作，督促企业保持合理末端派费水平；市市场监管局积极推动我市网络餐饮外卖配送在全国率先立法，牵头制定出台了《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（市政府令2023年第338号），对网络餐饮外卖配送全链条以及网约配送员权益保护予以规范。今年2月，人社部办公厅印发了新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）及其参考文本，对互联网平台企业就骑手报酬及支付、服务时间与休息、职业保障等方面作出详细规定，要求平台企业在骑手连续接单时间达到4小时的，系统自动发出疲劳提示，停止推送接订单20分钟，不能单纯因客户差评或因不可抗力等非主观因素未按时完成工作任务扣减服务报酬等等，有力保障骑手的权益和健康。5月19日，省市两级人社部门专门组织举办了新就业形态劳动者劳动合同（书面协议）示范文本推广培训暨行政指导会，进一步指导规范平台企业用工行为，杜绝平台企业及其合作用工企业对骑手的严苛管理，保障骑手合法权益。
五、完善配套服务，部分解决有人关爱的问题。2022年，市总工会会同市交通运输局，市市场监管局、市邮政管理局联合印发了《关于全面深化新就业形态劳动者关心关爱集中行动的通知》，全面实施包括骑手在内的新就业形态劳动者精准优质的关心关爱行动。一方面，推动符合条件的外卖员参加职工医疗互助保障并做到意外伤害保障全覆盖；另一方面，为骑手提供全方位“四有”法律服务，积极吸纳外卖员参加青年职工婚恋交友、新杭州人集体婚礼等活动。市市场监管局通过开展“骑手新群体、党建新力量”活动，成立“杭州市外卖平台党建联盟”，发挥党员思想引领作用，加强新业态就业人群关心关爱，与美团、饿了么等7家外卖平台企业签订协议书，开展“五员先锋骑手”等组织建设互促、文化建设互动、党建载体互用活动，带动新业态健康发展。聚力开展骑手关心关爱行动，制定2022年杭州市网约配送行业专项扶持资金项目申报要求（部分），对符合要求的平台和骑手给予奖补。市委宣传部以“构建覆盖全市域的新时代文明实践体系”和“全民参与的志愿服务体系”为目标，不断扩大新时代志愿服务影响力和覆盖面，营造良好的志愿服务社会氛围，为打造“志愿杭州”凝聚社会合力。通过完善组织领导制度、活动参与制度、礼遇保障制度等，增进社会对外卖骑手的理解与关爱。通过选树先进典型，定期推荐、宣传志愿服务先进典型，在道德模范、最美杭州人、身边好人等先进典型选树工作中，加强对外卖骑手类候选人的选树宣传，培养一批爱岗敬业、乐于助人、社会影响力较好、能发挥先进典型示范作用的外卖骑手，为全市外卖骑手树立可学习的榜样。
针对“构建骑手心理服务体系”的建议，市卫健委已经实施启动并持续推进社会心理服务体系国家试点工作，通过“线上+线下”在市、区（县市）和镇（街）三级搭建社会心理服务平台，依托“杭工e家”等特色平台做好在线心理健康服务。同时，系统推进青少年心理服务体系建设，开展“青少年心理危机诊断治疗服务提升”“青少年心理健康家庭教育”和“‘12355’青少年服务台建设”等行动，开展包括骑手在内的企业员工心理健康关爱工作和心理健康服务，不断提升心理援助和心理危机干预水平，丰富完善员工心理健康服务网络，打造员工心理关爱体系模板。
下一步，我局将会同市委宣传部、市公安局、市市场监管局、市住保房管局、市卫健委、市总工会等部门各司其职，齐抓共管，不断优化以外卖骑手为重点的社会关爱问题，更好维护新就业形态劳动者劳动保障权益。
一、在维护新就业形态劳动者权益方面。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，大兴调查研究，做好助企服务大走访、大调研，加强对新业态行业、权益保障等法律的立法研究，努力从法律层面理清部门监管职责，确保维护新业态劳动者劳动保障权益有法可依、执法有据。
二、在加强平台的约束力度方面。深入贯彻落实国家、省和市等有关部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的政策规定，积极试点推广应用国家制定的新就业形态劳动者劳动合同参考文本、用工合作协议参考文本、新就业形态劳动者书面协议参考文本、新就业形态劳动者书面协议参考文本（三方），指导规范平台企业规范用工，保障新就业形态劳动者合法权益。
三、在构建骑手心里服务体系方面。市卫健委将积极配合骑手行业主管部门推进骑手心理服务体系建设工作，指导行业主管部门推进面向骑手的心理健康服务平台建设，及时响应骑手的心理服务需求，帮助骑手疏导情感冲突、职业倦怠等负面情绪，引导其树立积极向上的阳光心态。为骑手行业开展心理健康知识科普提供专业支撑，协助相关单位或组织开展培训讲座等活动，帮助骑手了解心理健康知识，掌握简单的心理调适技能。
四、在增进社会对骑手职业的尊重和关爱方面。市总工会将大力开展免费健康体检服务，每年为不少于1200名包括骑手在内的新就业形态劳动者提供免费健康体检，持续开展转岗再就业培训和促进就业工作，提供免费就业培训，大力开展一线职工疗休养活动，常态化开展精准帮困和走访慰问工作，推动符合条件的外卖员参加职工医疗互助保障活动；继续开展高温季节“送清凉”慰问活动，关心关爱外卖员子女，发放暑期慰问礼包。市委宣传部将进一步营造关心关爱骑手的良好氛围，不断提升全社会对外卖骑手团体的尊重、理解和关爱，在市级主要媒体加强对外卖骑手先进典型和正面事迹宣传，引导骑手们投身岗位建功、提高服务质量、保障安全稳定，使其成为新时代劳动者的典型，不断增强职业荣誉感、归属感和获得感。市住保房管局将向物业企业和广大业主宣传和倡导友善对待外卖骑手、快递员等外来人员，热情回答他人询问，加强规范管理。市市场监管局将以贯彻落实《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》为契机，推动骑手党建示范点创建，鼓励平台建立完善外卖骑手党态化关心关爱体系，以党建优势推动外卖骑手融入基层党建格局。通过定期举办党组织活动，打造骑手党建活动阵地和骑手党群服务阵地，鼓励骑手亮身份、作表率，组建外卖骑手先锋队、志愿服务队等，积极推进党建工作和服务新业态新就业群体深度融合。
感谢对人力资源和社会保障工作的关心和支持。
杭州市人力资源和社会保障局
2023年7月24日