各区、县（市）人力资源和社会保障局，西湖风景名胜区管委会人力资源和社会保障局，局机关各处室、局属各单位：

现将《2024年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

杭州市人力资源和社会保障局

2024年6月13日

（此件依申请公开）

2024年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点

全市人力社保系统2024年法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以全面加强“三支队伍”建设为指引，紧扣“深化改革、强基固本”主题年，全面实施全市人力社保工作“一二三四五六七”总方略，用法治监督权责机制运行、保障企业合法权益、绘就民生幸福底色，不断推动法治政府建设入脑入心、走深走实、见行见效，为杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头提供坚强人力社保法治保障。

一、坚持党的领导，坚决扛起法治政府建设的政治担当

1.笃学践行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党组理论中心组学习、干部培训和党员学习的重要内容、重点课程。深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，学习领会习近平总书记的一系列重要讲话、重要指示批示精神，特别是习近平总书记考察浙江重要讲话精神，周密开展习近平法治思想“八进”活动，坚决维护习近平法治思想的指导地位，全面推进习近平法治思想的意识化、具体化、实践化。（牵头部门：组织人事处、机关党委、政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

2.狠抓法治政府建设责任落实。积极推动党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责和年终述法制度落实落细，督促各级各单位在法治之内想问题、作决策、办事情。落实法治政府建设年度报告制度。做好法治政府建设考核工作和法治政府建设示范市创建工作，细化考核指标、抓好责任落实、加大问责力度，不断提高法治政府建设满意度。（牵头部门：组织人事处、政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

二、坚持依法决策，坚决维护重大行政决策制度的法治权威

3.严格落实重大行政决策程序制度。实施重大行政决策源头治理专项行动，健全决策机制，完善决策制度，规范决策程序，严格遵守遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。积极推行法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见，并将其作为依法决策的重要程序。对事关群众切身利益、可能影响稳定的重大改革举措、重大行政政策制定调整等事项进行风险评估。（牵头部门：政策法规处、仲裁信访处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

4.加强行政规范性文件管理。强化规范性文件管理，将合法性审查、集体讨论决定等作为规范性文件制定的必经程序，杜绝“暗箱操作”。严格履行规范性文件制定的各项工作程序，实现文件报备率、报备及时率和规范率达100%。定期开展行政规范性文件清理工作，并公布有效规范性文件和已失效废止规范性文件目录。开展行政规范性文件和重大行政决策档案质量提升行动。（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

5.加大合法性审查和公平竞争审查力度。贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》和《浙江省公平竞争审查办法》，加强审查人员队伍建设，按照“应审尽审”的原则，强化合法性审查和公平竞争审查。继续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理专项工作，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强行政机关合同管理，健全合同合法性审查机制、落实重大合同备案制度和审查协作机制，实现合法性审查、公平竞争审查和反垄断审查全覆盖。（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

三、坚持依法行政，坚决防范履职尽责潜在的风险隐患

6.全面规范行政行为。严格落实《杭州市人民代表大会常务委员会关于全面落实宪法宣誓制度的决定》。规范行政许可、行政检查、行政处罚等行政行为，提高依法行政能力和水平。建立完善人社领域“综合查一次”工作机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，切实维护企业和群众合法权益。（牵头部门：组织人事处、政策法规处、计财处、人才开发处、职建处、劳动关系处、工伤处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

7.建立健全行政裁量权基准制度。积极参与行政裁量权“1+8”多元基准体系建设，制定行政给付裁量标准，规范行政许可、行政处罚、行政给付等领域的行政裁量行为。建立健全行政裁量权定期评估机制。（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

8.抓好行政执法队伍建设。组织开展执法机构负责人和执法人员教育培训，提升法律素养和执法能力。严格落实执法纪律，公正执法、文明执法、廉洁执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。落实特邀行政执法监督员制度，开展专项行政执法监督。（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

9.做好共同富裕法治保障。优化薪酬分配激励制度，落实居民收入和中等收入群体双倍增计划，开展稳企拓岗增就业专项行动，深化“数智就业”集成改革，发展多层次多支柱养老保险体系。（牵头部门：政策法规处、计财处、就创处、养老处、就业中心、社保中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）

四、坚持深化改革，大力营造优化营商环境的良好氛围

10.强化“一号改革工程”法治营商环境工作。常态化清理违法违规涉企评比达标表彰活动，打造公平有序、公正透明的市场环境。严格落实“一号改革工程”法治环境重点工作，推进劳动人事争议“互联网+调解仲裁”，让企业群众有法可依、依法调解，打造和谐劳动关系。（牵头部门：政策法规处、工资福利处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

11.深化“大综合一体化”行政执法改革。做好执法事项梳理及动态调整。制定人力社保领域年度行政执法计划。建立健全和综合执法部门的会商研判、联络协调机制，规范线索、证据等材料移送，强化执法协作形成监管合力。推进“双随机、一公开”监管工作，强化部门联合检查，减少扰企扰民、规范执法行为、提升执法效能。（牵头部门：政策法规处、人才开发处、职建处、劳动关系处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

12.强化重点领域执法监管和特殊群体合法权益保障。深入开展工伤保险风险隐患排查、社保基金管理巩固提升、清理整顿人力资源市场秩序、工程建设领域源头治理、规范企业用工管理和保障农民工工资支付等6大专项行动，保障群众和市场主体合法权益。完善服务体系、强化就业指导、消除性别歧视，特别是推动平等就业工作的落实，持续加强妇女儿童、残疾人和涉军人员的合法权益保障。加强监管与执法力度，加大对违法用工、恶意欠薪等行为的打击力度和违法行为典型案例、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的晾晒力度，形成有效威慑。制定《杭州市数字经济劳动用工指引》，规范数字经济业态合法用工行为，为新就业形态劳动用工提供全流程管理服务指引。（牵头部门：政策法规处、计财处、就创处、劳动关系处、工伤处、就业中心、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

13.积极开展普法专题活动。深化“法治人社 护‘杭’共富”法治宣传品牌建设，打造有特色有亮点有人社辨识度的法治宣传品牌矩阵。开展“政策送上门、为企办实事”活动，拓展《浙江省民营企业发展促进条例》《杭州市优化营商环境条例》和《杭州市数字贸易促进条例》的宣传覆盖面。聚焦“开工第一课”“法治护‘工’”“法治惠民”等助企服务专题，开展政策法规咨询宣传“六进”活动。打造多元化普法阵地，开设微信公众号普法专栏，推出《每日一题》《每周一练》《每月一例》。（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

五、坚持数智引领，不断优化提升政务服务水平

14.优化政务服务能力。推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，实现政务服务从“一件事”到“一类事”、从“一个环节”到“全链条”提升。强化劳动用工“一类事”增值化服务体系建设。上线生成式人工智能政务服务应用平台——“杭州人社小灵光”。建设“就业创业一张图”综合应用场景。深化信用修复“一件事”改革，实现企业信用修复“能快尽快”，信用修复“线下零跑率”达60%以上。全力提升政务服务质量，政务服务事项大厅“一网通办”收件率达90%以上，窗口单事项“一网通办”占比达标率达90%以上。（牵头部门：政策法规处、行政审批处、人才中心、就业中心、社保中心、仲裁院（维权中心）、政务中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）

15.推广实施告知承诺制。深化落实人社系统“证照分离”改革，加强对告知承诺事项的宣传与引导，做好告知承诺事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本等公示工作，开展行政许可告知承诺、事中事后监管等工作。数智赋能，打造无证明人社，将减证便民举措落地落实。（牵头部门：政策法规处、人才开发处、职建处、劳动关系处、行政审批处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

六、坚持源头治理，深入推进矛盾纠纷和舆情信访的化解工作

16.强化诉源管控。贯彻落实《浙江省行政程序办法》，源头管控行政行为，确保行政程序不出错、无纰漏、零瑕疵。常态化开展退休人员档案预审工作，及早解决档案信息不全引发的争议问题，推动退休办理的高效化、精细化、人性化。针对特殊工种、视同缴费年限认定、工伤认定与待遇支付等行政争议高发领域，推行疑难问题集体讨论机制，尽量减少行政争议案件的发生。（牵头部门：政策法规处、工伤处、行政审批处、社保中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）

17.善用基层精治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，认真落实《关于加强基层人力资源社会保障治理能力建设的指导意见》，在为基层减负增效的同时推动人社治理重心下移，全面融入基层治理“四平台”，健全基层人社治理数字应用，提升基层人社治理队伍履职能力，构建完善高质效基层人社治理体系。（牵头部门：政策法规处、劳动关系处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）

18.加强行政争议案件处理工作。建立健全与市复议局、人民法院的协调沟通机制，积极开展司法调解。努力实现“两控一稳一升”，行政争议案件发案量低于上一年度、败诉率低于全市平均值、负责人出庭率保持100%、诉讼调撤率高于33%。依法处理信息公开申请，确保无复议驳回、无诉讼败诉、无群访群诉。（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）

19.积极做好舆情和信访化解工作。畅通投诉举报渠道、完善举报处置机制，做到欠薪总量下降、线索动态清零、确保不发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大舆情事件。按时办理各类信访事项，及时回应群众诉求。加强重要时期和重大活动期间矛盾纠纷排查和调处化解工作，做到早发现、早报告、早处置，防止矛盾纠纷和舆情信访升级扩大。（牵头部门：办公室、仲裁信访处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）