杭人社提〔2025〕109号
您提出的《关于构建新职业青年发展权益保障体系的建议》收悉。该提案对于完善新职业青年权益保障政策、改进新职业青年权益保障工作、促进我市平台经济规范健康持续高质量发展具有重要意义。经商市委社工部、市委网信办、市卫生健康委、市住保房管局、市法院、市公积金管理中心、市总工会等部门，现答复如下：
一、关于创新“分层分类”社会保障机制
一是在试点“灵活就业保障险”方面。近年来，在国家和省、市政府高度重视下，各级人力社保部门不断创新政策举措，健全完善新就业形态人员工伤保险和职业伤害保障政策。2021年，我局会同市财政局、市税务局印发《关于部分特定人员参加工伤保险办法（试行）》（杭人社发〔2021〕89号），明确以平台企业名义提供送餐、网约车、即时递送（快递）劳务,未与平台企业建立劳动关系的从业人员,平台企业可按规定为其办理单险种参加工伤保险和享受工伤保险待遇。2023年，省人力社保厅会同省财政厅、省税务局印发《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》（浙人社发〔2023〕21号），涵盖了我市上述文件，明确用人单位可按规定为招用的新就业形态劳动者等不符合确立劳动关系情形的特定人员单险种参加工伤保险和享受工伤保险待遇。2025年，省人力社保厅会同省财政厅、省税务局印发《关于继续做好不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险工作的通知》（浙人社发〔2025〕38号），明确继续试行浙人社发〔2023〕21号文件，部署做好不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险的有关工作。同时，根据人社部和省人力社保厅统一部署，我市已正式实施新就业形态人员职业伤害保障试点，将出行、即时配送和同城货运行业的曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车、滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省等11家平台企业的新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。试点期间，采用按单计费、一月一缴的模式，由税务部门统一征收，出行、即时配送和同城货运缴费基准额分别暂按0.01元/单、0.07元/单、0.18元/单执行，每月按照总单量缴费。同时，可按支缴率等指标，对平台企业缴费标准进行浮动。
二是在“社保公积金灵活缴存”方面。根据现行养老保险政策，灵活就业的新职业青年可以灵活就业人员身份自愿参加职工基本养老保险，也可选择参加城乡居民基本养老保险。为促进各类灵活就业人员参加养老保险，我市根据国家、省要求放开了参保户籍限制，灵活就业的新职业青年在杭州灵活就业的，可以自愿以灵活就业人员身份参加我市养老保险。同时，考虑到新职业青年等其他灵活就业人员就业灵活、收入不稳定、跨地区工作等特点，国家在制度设计上做了特殊倾斜，灵活就业人员可选择按月、按季、按半年、按年等方式缴纳，缴费时间比较灵活。对于跨省流动就业的参保人员，缴费年限合并计算，可以通过社保服务窗口或国家社会保险服务平台等便捷办理养老保险权益衔接。为扩大住房公积金制度受益面，支持新职业青年等灵活就业群体缴存住房公积金，更好地解决该群体的住房问题，2024年1月1日，杭州市住房公积金管理委员会出台实施《杭州市灵活就业人员缴存使用住房公积金管理办法（试行）》（杭房公委〔2023〕7号），对在杭新职业青年等灵活就业群体可自愿按月缴交住房公积金，自主决定起缴和停缴的时间，满足各类灵活就业的情况，实行缴存基数、缴存比例自主申报、按月缴交，与单位缴存职工享受同等的提取和贷款权益，且可按规定享受国家个人所得税抵扣等优惠政策。目前，新职业青年等灵活就业人员可以通过支付宝、浙江政务服务网、浙里办App实现住房公积金缴存全程网办，使用支付宝或指定银行账户按月自动扣缴公积金，无需提供任何材料。
三是在建立“职业伤害互助基金”方面。近年来，市总工会高度重视新职业青年发展权益保障工作，出台《杭州市工会会员意外伤害及家财损失保障》，每年为超2000名新就业形态劳动者免费健康体检和免费疗休养，持续关心关爱职工心理健康，以“心晴e站”为服务载体，构建线上线下深度融合的一站式职工心理关爱服务新模式。深化工会会员意外伤害保障项目，持续实施意外伤害及家财损失保障，加大对遭受意外伤害的新职业青年支持保障力度。推动医疗互助保障持续发展，市总工会每年组织1万名新就业形态劳动者免费参加职工医疗互助重大疾病及住院生活补助互助保障项目，参保职工患重大疾病后最多可获1.5万元补助，为患病职工“雪中送炭”，可有效减轻患病职工的经济负担。提升工会暖心服务品质，统筹推进320家户外劳动者服务站点改造提升，推动新建“爱心驿家”300家以上，打造新就业形态劳动者“15分钟”服务圈。投入300万元开展“爱新餐”活动，着力解决新业态劳动者“就餐晚、就餐难、就餐贵”等问题。
二、关于构建“政企校”协同的职业能力提升体系
一是在发布“杭州新职业能力图谱”方面。今年以来，市人力社保局积极贯彻落实“技能照亮前程”培训行动和技能型社会建设各项要求，深入实施《深化新时代杭城工匠高技能人才队伍建设的实施意见》，布局建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”建设，聚焦先进制造业、数字经济等重点领域，开展就业技能培训和企业职工岗位技能培训8.69万人次，建成技能培训基地13个、技能培训站点22个，全市开展职业技能培训10.78万人次，新增技能人才5.42万人，高技能人才2.25万人，数字高技能人才8788人，“一试双证”试点企业发证3935人。
二是在打造“数字技能共享工场”方面。大力构建“1+N”高技能人才公共实训体系，积极构建以市公共实训基地为中心、33家分基地联动的功能互补、区域平衡、特色发展的“1+N”公共实训体系，认定杭州市地铁教育科技有限公司等14家单位为市公共实训基地分基地，推荐认定第三届“杭州数字工匠”候选人2名。创新实施“政行校企”共建模式，积极推出政府、行业、院校、企业多方共建实训室的“政行校企”合作新模式。“政行校企”共建实训项目之一的“AI+机器视觉”实训室，预计今年底前投入使用。
三是在实施“新职业导师计划”方面。自2013年开始，我局持续实施并深化“师友计划”，通过精准化、个性化的指导，帮助青年群体深入了解职业发展动态，发掘自身深层次职业兴趣，明确职业发展方向，提升就业创业核心竞争力，切实提升大学生等青年群体的就业创业能力。截至目前，“师友计划”已汇聚来自高校、企业、律师事务所、科研院所及社会组织的导师260余名，组织开展“金牌导师”进校宣讲、“导师面对面”咨询、“有何高见”共创分享、“小鹏助飞”生涯规划等活动，积极满足新职青年群体不同阶段的职业发展需求。
三、关于搭建“一站式”权益维护数字平台
一是在上线“杭帮新职通”小程序方面。我市人力社保部门充分应用省安薪在线2.0数字平台，持续畅通全国根治欠薪线索反映平台、省安薪码、智慧风控、来电来访等线上线下维权渠道，严格落实“一点投诉，全域联动”工作要求，加强监察、仲裁信息共享，积极构建“实时监测、动态预警、便捷维权、快速处置”的维权保障智治体系，为新职业青年权益保障提供多元化维权渠道和一站式解决纠纷。针对新就业形态企业主要用工形式和新职业青年群体特点，突出对劳动合同签订、遵守国家工时规定等内容进行重点治理，将严重违反劳动保障法律法规、侵害劳动者权益的平台企业纳入社会信用惩戒体系，营造“就业在杭、安薪乐业”的用工环境。同时，联合市场监管、工会等部门，采取“开工第一课”、上门送法、政企圆桌会、短信提醒等线上线下多种形式，开展新就业形态企业和新职业青年劳动权益法治宣传服务活动，提升新就业形态企业依法用工意识和新职业青年依法维权能力。
二是在设立“新业态专门法庭”方面。根据《浙江省改革和优化人民法庭布局加强人民法庭建设的实施意见》（浙高法〔2019〕96号）有关规定，“对于道路交通事故、劳动争议、电商纠纷、金融借贷、环境保护、旅游争议等案件类型集中的特定地区，可探索设立专业法庭，或在现有的法庭加挂专业法庭的牌子”。设置调整人民法庭，需符合的基本条件为“拟设置法庭辖区年收案数（仅限于各类民商事、刑事自诉案件，不包括执行案件）预测一般在500件以上”。在当前阶段，新业态相关纠纷体量远未达到“案件类型集中”或者“辖区年收案量500件以上”的情况。因此，市法院经综合考虑认为当前暂不具备设立独立“新业态专门法庭”的条件、客观需求和紧迫性。
三是在成立“数据隐私守护联盟”方面。针对提案提出严查违规采集用户生物信息、强制“数据扒手”行为等建议内容，市委网信办通过每年举办网络安全宣传周，开展主题展、网络与数据安全培训会和主题沙龙、网络安全“八进”基层等系列活动，全面营造全社会共筑个人信息保护安全防线的浓厚氛围。加强网络数据安全宣贯与人才培养，组织承办2025年数据安全和个人信息保护法规政策系列宣讲会（杭州站）。组织开展2025年度“数据要素×”大赛浙江省分赛杭州站比赛、2025年浙江省网络安全测试职业职工技能竞赛，发掘培养一批网络数据安全人才。开展数据安全合规检查，对违规收集个人信息的应用程序App进行核查整改，同时对全市下载量靠前的App开展违规收集个人信息检测，发现并整改问题隐患,督促指导相关单位加强个人数据确权与授权使用。深化“数安之江”行动，开展杭州市电子政务领域网络数据安全专项行动，组织全市党政机关及国有企业单位开展网络数据安全自评估和安全抽查，目前已完成单位自评估。开展跨境数据安全治理，会同市商务局、市数据资源局联合制定出台《中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区数据出境负面清单管理细则》和《中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区数据出境负面清单实施指南（试行）》。深化平台算法问题治理，认真开展“浙里清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动，现场检查属地重点网络平台,摸排梳理属地重点网络平台算法备案运行等有关情况,并督促单位及时进行算法备案。另外，现阶段杭州互联网法院集中管辖杭州市辖区内涉互联网一审民事、行政案件，尚不具备涉互联网案件的刑事管辖权，在查处违规采集用户生物信息等方面，将通过发挥典型案例的警示示范效应，助力遏制有关平台违规收集用户生物信息及数据等违法行为。
四、关于营造“包容共创”的社会文化环境
一是在举办“杭州新职业嘉年华”方面。2025年5月，市人力社保部门协同省人力社保厅在杭州西湖文化广场举办浙江省技能人才交流双选会暨“技能照亮前程”主题宣传日活动，全面展示我市技能型社会建设及技工教育特色亮点和标志性成果，协同市教育局组织职业教育活动周系列活动，14所技工院校在西湖文化广场现场设点位进行招生咨询和宣传，应届毕业生与企业进行就业“双选”，堪称“杭州新职业嘉年华”“新职业文化周”。开展“技能竞赛夺牌”行动，做优做强职业技能竞赛，全力备战第三届全国技能大赛和第48届世界技能大赛，完成48个国赛赛项选拔，征集发布2025年市级职业技能竞赛项目34个，高级工标准命题区级竞赛项目51个，充分发挥技能竞赛的引领、带动和聚焦效应。
二是在推出“城市贡献积分制”方面。我市保障性租赁住房主要面向项目所在区域无房且未享受公租房实物配租的新市民、青年人，无户籍、年龄、收入等限制。其中，人才专项租赁住房面向各类人才及大专以上学历人员，蓝领公寓面向产业工人、外来务工人员等群体，惠及更多新市民、青年群体。近年来，市住保房管局通过扩大受益范围、降低居住成本、提升居住品质、提供便捷租房指引等措施，在缓解新市民、青年人等群体住房困难方面取得了显著成效，截至2025年7月，全市已累计筹集认定保障性租赁住房项目553个，房源26.84万套（间）。其中，已运营保障性租赁住房项目471个，房源20.76万套（间），共计40万余名新市民、青年人入住。
三是在建设“青年创享社区”方面。近年来，杭州坚持以“小哥友好城市”建设为牵引,全面加强新就业群体服务凝聚，切实增强青年群体缺乏归属感与职业荣誉感。建强工作体系，发挥市区两级两新工委机制优势，通过信息互联、项目合办、问题共商等方式，整合相关职能部门资源力量着力推进新就业群体服务管理，压实“管行业也要管党建、管群体”责任，制定出台全面加强新就业群体党建和服务管理工作“十条”举措和新就业群体权益保障“十二条”举措，着力推动相关工作贯彻落实。压实平台站点责任，市场监管部门发挥行业监管作用，督促平台企业履行主体责任，定期开展小哥恳谈会，持续优化算法规则和关爱保障。成立杭州市网约配送行业专委会，充分发挥“行业党委+协会专委会”双重管理优势，开展骑手关心关爱主题活动，发布共建骑手友好社区和小哥正向行为倡议，加大行业自律。深化“小哥友好城市”建设，连续三年举办“小哥节”，开展“小哥友好城市”建设系列活动、“启航2025·最暖杭州”微心愿圆梦等活动，打造友好场景，宣传小哥优秀事迹，着力提升小哥职业荣誉感和城市归属感。做实关爱服务，通过开展沉浸式调研、召开“小哥圆桌会”等方式，摸清小哥“四个一”高频需求，创新“小哥码”、打通“一扇门”，推出“爱新餐”做好“一餐饭”，市委社工部会同市住保房管局推出1万余套蓝领公寓提供“一张床”，会同通信运营商和铁塔公司等加大手机流量和换电优惠用好“一块电”，会同中国人寿试点推出新就业群体意外伤害赠险等，持续推动化解新就业群体急难愁盼难题。
同时，市卫生健康委坚持建阵地和优服务两手抓，努力提供优质高效、普惠可及的卫生健康服务。一方面，推进“小哥友好医院”建设，指导市属医疗卫生单位和各地卫生健康局设立小哥驿站，优化小哥通行、提供诊疗体检服务以及关爱小哥家庭等方面服务，为小哥群体在顺畅进出医院、有序停放代步车辆、合理设置收发柜架、快速交付递送物品等方面提供便利，构建一条龙式服务体系，让小哥群体感受到被关爱与受尊重。截至2024年底，市、县两级共创建“小哥友好医院”85家，在提升“配送速度”和保障“健康水平”方面持续加码发力。另一方面，开展“暖心驿家”项目，以满足网络主播群体健康高频需求为切口，通过“市直牵头+属地揭榜”的模式，开展市区两级联动，依托党群服务中心等镇街、社区服务场所，为网络主播提供心理诊疗、中医保健、情绪纾解等一站式暖心服务。2024年，共开展党建联建67次，服务群众2.65万人。上城区建成全省首家直播行业基地园区嵌入式卫生服务站。此外，强化心理健康支持，贯彻落实《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，做好新就业群体等特定行业人群的心理健康服务，通过开设心理门诊、加强健康科普、开通“12356”热线及发挥县级社会心理服务中心网格辐射作用等，联动相关部门共同做好新就业群体行业心理健康服务工作。
感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。